澎湃新聞記者 王昱

自1956年建立第一個自然保護地起到現(xiàn)在，我國已建成各類型自然保護地近萬處，約占全國陸地面積18%。2021年10月，第一批國家公園正式成立，我國逐步形成了以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地系統(tǒng)。

大眾對于自然保護區(qū)關注逐漸增多，但對保護區(qū)內的工作人員卻知之甚少。他們常常沖在生態(tài)保護的第一線，工作環(huán)境艱苦，面臨自然災害、野生動物襲擊等意外風險，甚至可能與盜獵分子正面對抗。

近日，昆山杜克大學環(huán)境研究中心通過問卷抽樣，調查了來自全國31個省市自治區(qū)的153個自然保護區(qū)的286名工作人員，全面系統(tǒng)了解保護區(qū)工作人員的生活與工作情況。

調查發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)巡護員呈現(xiàn)出“老齡化”、“青黃不接”的現(xiàn)象，年輕人才流失率高；約有三分之一的工作人員想過辭職，主要原因為工資待遇低、工作條件差、離家人太遠等等；近一半工作人員認為沒有接受足夠的職業(yè)培訓；超七成的工作人員表示擇業(yè)的原因是出于對大自然和野生動物的喜愛......

保護區(qū)的巡護員是一種高危職業(yè)嗎？澎湃新聞私家地理欄目專訪昆山杜克大學環(huán)境研究中心李彬彬博士，為您解讀《2021保護區(qū)工作人員現(xiàn)狀報告》，揭開保護區(qū)工作人員的真實生存狀況。

巡護員是一種高危職業(yè)嗎？ 報告截圖（《2021保護區(qū)工作人員現(xiàn)狀報告》）歐陽凱 攝

澎湃新聞：為什么要開展一個關于“保護區(qū)工作人員現(xiàn)狀”的調查？你們注意到了什么問題？

李彬彬：巡護員對自然保護區(qū)地形非常熟悉，當我們進入保護區(qū)進行科研工作時，常常會聘請他們做我們的向導，因為有時候就算有定位導航系統(tǒng)，在山高林密的情況下，信號也會不穩(wěn)定，會有偏差。

在這么多年的接觸中，我們漸漸發(fā)現(xiàn)，保護地的工作人員是決定保護地成效的關鍵因素，比如說某保護區(qū)的工作人員數(shù)量是否充足，上山做巡護的頻次是否多以及他們的工作意愿是否強烈等等。

同時，我們也發(fā)現(xiàn)一個令人擔心的狀況，就是這些熟悉保護區(qū)的巡護員正在慢慢消失。有的巡護員是因為年齡變大了，爬不動山了；有的人是因為保護區(qū)薪資待遇低，選擇離開；另外巡護工作吸引不了年輕人，新的血液補充不進來。

我們想知道保護區(qū)工作人員到底面臨著什么狀況，他們對職業(yè)的看法是什么，需求是什么，有沒有辦法能夠解決這些存在的問題，讓更多的人了解或者尊重這個職業(yè)。

湖北神農(nóng)頂管護中心的巡護員在高山草甸上穿行。   視覺中國 圖

澎湃新聞：從調查數(shù)據(jù)來看，哪項結果跟你們的預判反差比較大？

李彬彬：這份調查里，我們把保護區(qū)工作人員分成了兩類，一類是以野外巡護為主的人員，我們把他們稱為“巡護員”，他們的工作內容主要是：一，護林防火的日常巡護；二，進行野生動植物及環(huán)境因子的監(jiān)測工作；三，確保沒有非法活動的發(fā)生，例如盜伐、盜獵、盜采等行為。

除了巡護員外，保護區(qū)里還有不需要進行定期野外巡護工作的人員，我們把他們歸為“非巡護員”一類，他們通常負責人力資源、財務、行政管理等職務。在管理體制上，自然保護區(qū)的正式員工都被納入事業(yè)單位編制。

巡護員的工作主要是防火護林的日常巡護，進行野生動植物及環(huán)境因子的監(jiān)測工作，確保沒有非法活動的發(fā)生。圖為牛背梁國家級自然保護區(qū)北溝保護站。    視覺中國 圖

雖然我們私底下常常會聽到大家對職業(yè)的抱怨，但調查結果發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)工作人員對工作的滿意度從整體上來說，比預想的好，約63.6%的受訪者表示他們對當前工作比較滿意。其中的原因可能是大部分受訪者的年齡較長，工作年數(shù)較久或者本身沒有什么其他的選擇，已經(jīng)習慣了保護區(qū)的生活。（注：受訪的工作人員中81.1%為編制內職工，平均在職時長為11.6±9.2年。受訪者平均年齡為39.4±9.2 歲。其中，一半以上的巡護員年紀超過了40歲，而非巡護員只有43.5%的受訪者超過了40歲。）

調查中，大家最為滿意的是同事關系，其次是對工作本身的認同感、上級領導、溝通情況以及績效表彰。最不滿意的方面包括福利、薪資、升職機會以及工作環(huán)境。

大家最為滿意的是同事關系，最不滿意的是福利、薪資。   

而這也反映了另一個問題：目前保護區(qū)的主力是中老年人群，因此即便現(xiàn)狀不盡如人意，他們還是想著把這份工作做好，繼續(xù)做下去。包括保護區(qū)的臨聘人員，很多是退伍軍人或周邊社區(qū)的當?shù)匕傩?，他們對于職業(yè)的忠誠度也更高一些。反而剛來不久的年輕人，最容易動搖，流失率比較高。

澎湃新聞：保護區(qū)工作人員的性別比例上，82.9%是男性，巡護員的男性比例更是高達88%，從這個壓倒性的數(shù)字來看，男性在野外工作中的確更具優(yōu)勢嗎？

李彬彬：其實我們在很多保護區(qū)發(fā)現(xiàn)女性巡護員也很厲害，表現(xiàn)不比男性差，但選擇這個行業(yè)的女性的確很少，主要的原因，一方面可能是女性對巡護員的職業(yè)不感興趣，另一方面可能在招聘的時候，用人單位更偏向于選擇男性。

保護區(qū)工作人員中，仍然男性占絕大多數(shù)。   視覺中國 圖 

澎湃新聞：幾乎所有的巡護員都提到他們的工作有危險性，但讓人意外的是，最大的威脅其實并不是來自于野外環(huán)境本身，而是來自當?shù)鼐用?，能否解釋一下嗎?/strong>

李彬彬：巡護員長期在保護區(qū)里工作，野外經(jīng)驗都非常豐富，所以對于他們來說，野外的風險或者野生動物帶來的風險相對來說是可控的，反而在保護區(qū)里“意外見到的人”帶來的威脅會更大。因為你無法預知他們會做出怎樣的反應，可能會出于害怕逃跑，也有可能正面和巡護員 “剛”上，這樣的“偶遇”往往容易產(chǎn)生意外。

雖然有組織的盜獵現(xiàn)象已經(jīng)沒有那么猖獗，但當?shù)鼐用裆米赃M入保護區(qū)進行盜采、盜伐或放牧，仍然是一種普遍的侵擾。另外一些保護區(qū)在建立初期沒有處理好與周邊社區(qū)的關系，日積月累的矛盾都是潛在的威脅。

過去一些保護區(qū)覺得把保護區(qū)管好就可以了，防止周邊居民進入往往采取驅趕和警告的方式，但后來發(fā)現(xiàn)這樣并不能解決問題，必須通過教育和溝通，讓老百姓了解保護區(qū)的工作，得到他們的支持。所以越來越多的保護區(qū)開始把社區(qū)工作納入到正常工作范圍內，包括實施社區(qū)發(fā)展項目，幫助當?shù)厣鐓^(qū)尋找替代生計等等。

八成以上的巡護員表示在工作中遇到過危險，其中大部分來自當?shù)鼐用駠?威脅。 

澎湃新聞：盡管巡護員總體上對自己的職業(yè)技能很有信心，但報告中寫道，有近一半的受訪者認為他們沒有接受足夠多的培訓，那么主要缺少哪類培訓呢？

李彬彬：巡護員們主要提到兩個最缺乏的培訓，一個是地理信息系統(tǒng)GIS軟件的使用，這涉及到數(shù)據(jù)分析，通常保護區(qū)也會專門請人來負責，巡護員自身不擅長，問題相對而言不是很嚴重。當然如果能有這樣的培訓，對于他們工作來說一定會更有幫助。

另外，他們提到了野外急救措施培訓的缺乏，這讓我們最擔心。因為雖然他們有較強的野外生存技能，但出現(xiàn)被蛇咬、墜崖等意外情況，怎么妥善處理傷口，怎么采取急救措施，往往需要更專業(yè)的培訓。而據(jù)我所知，由于資金和能力有限，大多數(shù)自然保護區(qū)無法提供完善專業(yè)的培訓，這意味著需要各級政府及林草系統(tǒng)等部門機構的支持。

巡護員技能自我評估中，很多巡護員表示對于急救措施和GIS軟件的使用不太熟。 

祁連山國家公園內多為崎嶇陡峭的山路，巡護大多只能靠徒步完成。布設紅外相機監(jiān)測野生動物、記錄巡護監(jiān)測情況、發(fā)布保護區(qū)照片、撿拾垃圾，都是巡護員每天要完成的工作。 視覺中國 圖

澎湃新聞：在薪酬和待遇的問題上，保護區(qū)工作人員存在什么困擾？

李彬彬：從調查來看，保護區(qū)工作人員最不滿意的方面的確是工資、獎金補貼及福利待遇，尤其是在中國東北、西北和西南地區(qū)等經(jīng)濟落后的地區(qū)。這次調查顯示，工作人員平均月薪為4035 元，遠低于國家統(tǒng)計局的公共服務單位的月薪6193元 。

除了國家級自然保護區(qū)，大部分保護區(qū)由省級尤其是縣級財政撥款。雖然國家層面對保護地十分重視，但是具體到縣級管理層，因為保護區(qū)往往被認為限制地方發(fā)展而不受重視，或是因為所處縣域經(jīng)濟落后，地方財政收入較低，所以財政支持十分有限。

此外，野外工作的特殊性并沒有在工資或是津貼補貼里體現(xiàn)。這導致缺乏激勵機制，越來越多的正式職工更不愿意出野外，只想從事辦公室工作。野外工作只能靠組成不穩(wěn)定的臨聘人員來完成。

對工作不滿的原因主要集中在薪資、工作環(huán)境和執(zhí)法權。

澎湃新聞：保護區(qū)工作人員的執(zhí)法權一直被學界討論，這次調查中，你們注意到了怎樣的問題？

李彬彬：其實在自然保護區(qū)發(fā)展初期，一些保護區(qū)曾被賦予過執(zhí)法權，甚至帶有執(zhí)法證的巡護員還可以配槍。但自2019年森林公安正式轉隸到公安部統(tǒng)一進行管理后，保護區(qū)工作人員尤其是巡護員大多數(shù)不再具備執(zhí)法權，如果發(fā)現(xiàn)違法分子，需要協(xié)調和聯(lián)動執(zhí)法人員參與，但這帶來的問題：一是需要跨部門協(xié)調，二是執(zhí)法機構人員距離保護區(qū)遠，大部分地區(qū)需要徒步進入，造成執(zhí)法人員參與難度大和參與意愿低。

保護區(qū)工作人員對非法活動的威懾作用有限，也帶來很大的人身安全風險（注：27%的受訪者表示在野外遇到過攜帶鋒利刀具或武器的非法進入人員及偷盜獵者），因此在這次的調查中，我們也可以看到有一半受訪者對“保護區(qū)工作人員缺乏執(zhí)法權”感到不滿。

據(jù)了解，目前自然保護區(qū)條例正在調整中，或許未來這個問題能得到改善。

四川省綿陽市老河溝公益保護地的巡護員。   歐陽凱 攝

澎湃新聞：面對巡護員“老齡化”、“青黃不接”的問題，我們該如何改善呢？

李彬彬：現(xiàn)有的事業(yè)單位考核體制下，保護區(qū)招來的新員工通常是剛畢業(yè)的大學生，也有非常少量的碩士生和博士生。但往往剛畢業(yè)的大學生缺乏在保護領域工作的熱情，有些甚至缺乏專業(yè)背景，身體素質較差，不愿意從事野外工作。不少年輕的正式編內員工，把保護區(qū)的工作當作跳板，從而進入其他福利待遇更好的其他單位。因此，流失率普遍偏高。

一半以上的巡護員年紀超過了40歲。

所以要留住人才，除了改善收入分配，提高福利待遇之外，在完善人事管理制度上，我們也可以針對不同人才，實行不同的聘用流程，比如對山林較熟悉卻沒有教育學歷的當?shù)厝藛T，可以采用臨聘合同制，提高相應福利待遇，同時對較為優(yōu)秀的人員，可以通過相應的考核制度，納入到正式職工行列。在高等院校，我們應當鼓勵開展保護地管理專業(yè)的開設，與保護地合作，開展定點培養(yǎng)等機制。

我們還應該加強公眾宣傳，增加巡護員職業(yè)自豪感，比如保護區(qū)可以建立長期志愿者和研修生項目，促進公眾了解并參與保護區(qū)的工作，包括建立類似于美國國家公園“少年巡護員”的教育項目，讓小朋友到保護區(qū)體驗，從小培養(yǎng)他們對于巡護員職業(yè)的興趣。