澎湃新聞?dòng)浾?王昱

自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)地起到現(xiàn)在，我國已建成各類型自然保護(hù)地近萬處，約占全國陸地面積18%。2021年10月，第一批國家公園正式成立，我國逐步形成了以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地系統(tǒng)。

大眾對(duì)于自然保護(hù)區(qū)關(guān)注逐漸增多，但對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工作人員卻知之甚少。他們常常沖在生態(tài)保護(hù)的第一線，工作環(huán)境艱苦，面臨自然災(zāi)害、野生動(dòng)物襲擊等意外風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能與盜獵分子正面對(duì)抗。

近日，昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心通過問卷抽樣，調(diào)查了來自全國31個(gè)省市自治區(qū)的153個(gè)自然保護(hù)區(qū)的286名工作人員，全面系統(tǒng)了解保護(hù)區(qū)工作人員的生活與工作情況。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)巡護(hù)員呈現(xiàn)出“老齡化”、“青黃不接”的現(xiàn)象，年輕人才流失率高；約有三分之一的工作人員想過辭職，主要原因?yàn)楣べY待遇低、工作條件差、離家人太遠(yuǎn)等等；近一半工作人員認(rèn)為沒有接受足夠的職業(yè)培訓(xùn)；超七成的工作人員表示擇業(yè)的原因是出于對(duì)大自然和野生動(dòng)物的喜愛......

保護(hù)區(qū)的巡護(hù)員是一種高危職業(yè)嗎？澎湃新聞私家地理欄目專訪昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心李彬彬博士，為您解讀《2021保護(hù)區(qū)工作人員現(xiàn)狀報(bào)告》，揭開保護(hù)區(qū)工作人員的真實(shí)生存狀況。

巡護(hù)員是一種高危職業(yè)嗎？ 報(bào)告截圖（《2021保護(hù)區(qū)工作人員現(xiàn)狀報(bào)告》）歐陽凱 攝

澎湃新聞：為什么要開展一個(gè)關(guān)于“保護(hù)區(qū)工作人員現(xiàn)狀”的調(diào)查？你們注意到了什么問題？

李彬彬：巡護(hù)員對(duì)自然保護(hù)區(qū)地形非常熟悉，當(dāng)我們進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行科研工作時(shí)，常常會(huì)聘請(qǐng)他們做我們的向?qū)?，因?yàn)橛袝r(shí)候就算有定位導(dǎo)航系統(tǒng)，在山高林密的情況下，信號(hào)也會(huì)不穩(wěn)定，會(huì)有偏差。

在這么多年的接觸中，我們漸漸發(fā)現(xiàn)，保護(hù)地的工作人員是決定保護(hù)地成效的關(guān)鍵因素，比如說某保護(hù)區(qū)的工作人員數(shù)量是否充足，上山做巡護(hù)的頻次是否多以及他們的工作意愿是否強(qiáng)烈等等。

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)一個(gè)令人擔(dān)心的狀況，就是這些熟悉保護(hù)區(qū)的巡護(hù)員正在慢慢消失。有的巡護(hù)員是因?yàn)槟挲g變大了，爬不動(dòng)山了；有的人是因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)薪資待遇低，選擇離開；另外巡護(hù)工作吸引不了年輕人，新的血液補(bǔ)充不進(jìn)來。

我們想知道保護(hù)區(qū)工作人員到底面臨著什么狀況，他們對(duì)職業(yè)的看法是什么，需求是什么，有沒有辦法能夠解決這些存在的問題，讓更多的人了解或者尊重這個(gè)職業(yè)。

湖北神農(nóng)頂管護(hù)中心的巡護(hù)員在高山草甸上穿行。   視覺中國 圖

澎湃新聞：從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，哪項(xiàng)結(jié)果跟你們的預(yù)判反差比較大？

李彬彬：這份調(diào)查里，我們把保護(hù)區(qū)工作人員分成了兩類，一類是以野外巡護(hù)為主的人員，我們把他們稱為“巡護(hù)員”，他們的工作內(nèi)容主要是：一，護(hù)林防火的日常巡護(hù)；二，進(jìn)行野生動(dòng)植物及環(huán)境因子的監(jiān)測(cè)工作；三，確保沒有非法活動(dòng)的發(fā)生，例如盜伐、盜獵、盜采等行為。

除了巡護(hù)員外，保護(hù)區(qū)里還有不需要進(jìn)行定期野外巡護(hù)工作的人員，我們把他們歸為“非巡護(hù)員”一類，他們通常負(fù)責(zé)人力資源、財(cái)務(wù)、行政管理等職務(wù)。在管理體制上，自然保護(hù)區(qū)的正式員工都被納入事業(yè)單位編制。

巡護(hù)員的工作主要是防火護(hù)林的日常巡護(hù)，進(jìn)行野生動(dòng)植物及環(huán)境因子的監(jiān)測(cè)工作，確保沒有非法活動(dòng)的發(fā)生。圖為牛背梁國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)北溝保護(hù)站。    視覺中國 圖

雖然我們私底下常常會(huì)聽到大家對(duì)職業(yè)的抱怨，但調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)工作人員對(duì)工作的滿意度從整體上來說，比預(yù)想的好，約63.6%的受訪者表示他們對(duì)當(dāng)前工作比較滿意。其中的原因可能是大部分受訪者的年齡較長，工作年數(shù)較久或者本身沒有什么其他的選擇，已經(jīng)習(xí)慣了保護(hù)區(qū)的生活。（注：受訪的工作人員中81.1%為編制內(nèi)職工，平均在職時(shí)長為11.6±9.2年。受訪者平均年齡為39.4±9.2 歲。其中，一半以上的巡護(hù)員年紀(jì)超過了40歲，而非巡護(hù)員只有43.5%的受訪者超過了40歲。）

調(diào)查中，大家最為滿意的是同事關(guān)系，其次是對(duì)工作本身的認(rèn)同感、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、溝通情況以及績效表彰。最不滿意的方面包括福利、薪資、升職機(jī)會(huì)以及工作環(huán)境。

大家最為滿意的是同事關(guān)系，最不滿意的是福利、薪資。   

而這也反映了另一個(gè)問題：目前保護(hù)區(qū)的主力是中老年人群，因此即便現(xiàn)狀不盡如人意，他們還是想著把這份工作做好，繼續(xù)做下去。包括保護(hù)區(qū)的臨聘人員，很多是退伍軍人或周邊社區(qū)的當(dāng)?shù)匕傩?，他們?duì)于職業(yè)的忠誠度也更高一些。反而剛來不久的年輕人，最容易動(dòng)搖，流失率比較高。

澎湃新聞：保護(hù)區(qū)工作人員的性別比例上，82.9%是男性，巡護(hù)員的男性比例更是高達(dá)88%，從這個(gè)壓倒性的數(shù)字來看，男性在野外工作中的確更具優(yōu)勢(shì)嗎？

李彬彬：其實(shí)我們?cè)诤芏啾Ｗo(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)女性巡護(hù)員也很厲害，表現(xiàn)不比男性差，但選擇這個(gè)行業(yè)的女性的確很少，主要的原因，一方面可能是女性對(duì)巡護(hù)員的職業(yè)不感興趣，另一方面可能在招聘的時(shí)候，用人單位更偏向于選擇男性。

保護(hù)區(qū)工作人員中，仍然男性占絕大多數(shù)。   視覺中國 圖 

澎湃新聞：幾乎所有的巡護(hù)員都提到他們的工作有危險(xiǎn)性，但讓人意外的是，最大的威脅其實(shí)并不是來自于野外環(huán)境本身，而是來自當(dāng)?shù)鼐用?，能否解釋一下嗎?/strong>

李彬彬：巡護(hù)員長期在保護(hù)區(qū)里工作，野外經(jīng)驗(yàn)都非常豐富，所以對(duì)于他們來說，野外的風(fēng)險(xiǎn)或者野生動(dòng)物帶來的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)來說是可控的，反而在保護(hù)區(qū)里“意外見到的人”帶來的威脅會(huì)更大。因?yàn)槟銦o法預(yù)知他們會(huì)做出怎樣的反應(yīng)，可能會(huì)出于害怕逃跑，也有可能正面和巡護(hù)員 “剛”上，這樣的“偶遇”往往容易產(chǎn)生意外。

雖然有組織的盜獵現(xiàn)象已經(jīng)沒有那么猖獗，但當(dāng)?shù)鼐用裆米赃M(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行盜采、盜伐或放牧，仍然是一種普遍的侵?jǐn)_。另外一些保護(hù)區(qū)在建立初期沒有處理好與周邊社區(qū)的關(guān)系，日積月累的矛盾都是潛在的威脅。

過去一些保護(hù)區(qū)覺得把保護(hù)區(qū)管好就可以了，防止周邊居民進(jìn)入往往采取驅(qū)趕和警告的方式，但后來發(fā)現(xiàn)這樣并不能解決問題，必須通過教育和溝通，讓老百姓了解保護(hù)區(qū)的工作，得到他們的支持。所以越來越多的保護(hù)區(qū)開始把社區(qū)工作納入到正常工作范圍內(nèi)，包括實(shí)施社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)尋找替代生計(jì)等等。

八成以上的巡護(hù)員表示在工作中遇到過危險(xiǎn)，其中大部分來自當(dāng)?shù)鼐用駠?威脅。 

澎湃新聞：盡管巡護(hù)員總體上對(duì)自己的職業(yè)技能很有信心，但報(bào)告中寫道，有近一半的受訪者認(rèn)為他們沒有接受足夠多的培訓(xùn)，那么主要缺少哪類培訓(xùn)呢？

李彬彬：巡護(hù)員們主要提到兩個(gè)最缺乏的培訓(xùn)，一個(gè)是地理信息系統(tǒng)GIS軟件的使用，這涉及到數(shù)據(jù)分析，通常保護(hù)區(qū)也會(huì)專門請(qǐng)人來負(fù)責(zé)，巡護(hù)員自身不擅長，問題相對(duì)而言不是很嚴(yán)重。當(dāng)然如果能有這樣的培訓(xùn)，對(duì)于他們工作來說一定會(huì)更有幫助。

另外，他們提到了野外急救措施培訓(xùn)的缺乏，這讓我們最擔(dān)心。因?yàn)殡m然他們有較強(qiáng)的野外生存技能，但出現(xiàn)被蛇咬、墜崖等意外情況，怎么妥善處理傷口，怎么采取急救措施，往往需要更專業(yè)的培訓(xùn)。而據(jù)我所知，由于資金和能力有限，大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)無法提供完善專業(yè)的培訓(xùn)，這意味著需要各級(jí)政府及林草系統(tǒng)等部門機(jī)構(gòu)的支持。

巡護(hù)員技能自我評(píng)估中，很多巡護(hù)員表示對(duì)于急救措施和GIS軟件的使用不太熟。 

祁連山國家公園內(nèi)多為崎嶇陡峭的山路，巡護(hù)大多只能靠徒步完成。布設(shè)紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物、記錄巡護(hù)監(jiān)測(cè)情況、發(fā)布保護(hù)區(qū)照片、撿拾垃圾，都是巡護(hù)員每天要完成的工作。 視覺中國 圖

澎湃新聞：在薪酬和待遇的問題上，保護(hù)區(qū)工作人員存在什么困擾？

李彬彬：從調(diào)查來看，保護(hù)區(qū)工作人員最不滿意的方面的確是工資、獎(jiǎng)金補(bǔ)貼及福利待遇，尤其是在中國東北、西北和西南地區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。這次調(diào)查顯示，工作人員平均月薪為4035 元，遠(yuǎn)低于國家統(tǒng)計(jì)局的公共服務(wù)單位的月薪6193元 。

除了國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，大部分保護(hù)區(qū)由省級(jí)尤其是縣級(jí)財(cái)政撥款。雖然國家層面對(duì)保護(hù)地十分重視，但是具體到縣級(jí)管理層，因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)往往被認(rèn)為限制地方發(fā)展而不受重視，或是因?yàn)樗幙h域經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政收入較低，所以財(cái)政支持十分有限。

此外，野外工作的特殊性并沒有在工資或是津貼補(bǔ)貼里體現(xiàn)。這導(dǎo)致缺乏激勵(lì)機(jī)制，越來越多的正式職工更不愿意出野外，只想從事辦公室工作。野外工作只能靠組成不穩(wěn)定的臨聘人員來完成。

對(duì)工作不滿的原因主要集中在薪資、工作環(huán)境和執(zhí)法權(quán)。

澎湃新聞：保護(hù)區(qū)工作人員的執(zhí)法權(quán)一直被學(xué)界討論，這次調(diào)查中，你們注意到了怎樣的問題？

李彬彬：其實(shí)在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展初期，一些保護(hù)區(qū)曾被賦予過執(zhí)法權(quán)，甚至帶有執(zhí)法證的巡護(hù)員還可以配槍。但自2019年森林公安正式轉(zhuǎn)隸到公安部統(tǒng)一進(jìn)行管理后，保護(hù)區(qū)工作人員尤其是巡護(hù)員大多數(shù)不再具備執(zhí)法權(quán)，如果發(fā)現(xiàn)違法分子，需要協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法人員參與，但這帶來的問題：一是需要跨部門協(xié)調(diào)，二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員距離保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)，大部分地區(qū)需要徒步進(jìn)入，造成執(zhí)法人員參與難度大和參與意愿低。

保護(hù)區(qū)工作人員對(duì)非法活動(dòng)的威懾作用有限，也帶來很大的人身安全風(fēng)險(xiǎn)（注：27%的受訪者表示在野外遇到過攜帶鋒利刀具或武器的非法進(jìn)入人員及偷盜獵者），因此在這次的調(diào)查中，我們也可以看到有一半受訪者對(duì)“保護(hù)區(qū)工作人員缺乏執(zhí)法權(quán)”感到不滿。

據(jù)了解，目前自然保護(hù)區(qū)條例正在調(diào)整中，或許未來這個(gè)問題能得到改善。

四川省綿陽市老河溝公益保護(hù)地的巡護(hù)員。   歐陽凱 攝

澎湃新聞：面對(duì)巡護(hù)員“老齡化”、“青黃不接”的問題，我們?cè)撊绾胃纳颇兀?/strong>

李彬彬：現(xiàn)有的事業(yè)單位考核體制下，保護(hù)區(qū)招來的新員工通常是剛畢業(yè)的大學(xué)生，也有非常少量的碩士生和博士生。但往往剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏在保護(hù)領(lǐng)域工作的熱情，有些甚至缺乏專業(yè)背景，身體素質(zhì)較差，不愿意從事野外工作。不少年輕的正式編內(nèi)員工，把保護(hù)區(qū)的工作當(dāng)作跳板，從而進(jìn)入其他福利待遇更好的其他單位。因此，流失率普遍偏高。

一半以上的巡護(hù)員年紀(jì)超過了40歲。

所以要留住人才，除了改善收入分配，提高福利待遇之外，在完善人事管理制度上，我們也可以針對(duì)不同人才，實(shí)行不同的聘用流程，比如對(duì)山林較熟悉卻沒有教育學(xué)歷的當(dāng)?shù)厝藛T，可以采用臨聘合同制，提高相應(yīng)福利待遇，同時(shí)對(duì)較為優(yōu)秀的人員，可以通過相應(yīng)的考核制度，納入到正式職工行列。在高等院校，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開展保護(hù)地管理專業(yè)的開設(shè)，與保護(hù)地合作，開展定點(diǎn)培養(yǎng)等機(jī)制。

我們還應(yīng)該加強(qiáng)公眾宣傳，增加巡護(hù)員職業(yè)自豪感，比如保護(hù)區(qū)可以建立長期志愿者和研修生項(xiàng)目，促進(jìn)公眾了解并參與保護(hù)區(qū)的工作，包括建立類似于美國國家公園“少年巡護(hù)員”的教育項(xiàng)目，讓小朋友到保護(hù)區(qū)體驗(yàn)，從小培養(yǎng)他們對(duì)于巡護(hù)員職業(yè)的興趣。