作者：中大咨詢研究院產業(yè)數字化研究組

來源：中大商業(yè)評論（zhongdareview）

引言

制造業(yè)的數字化轉型事關制造強國戰(zhàn)略，同時也與“數字中國”建設同頻共振，得到各級政府的高度重視。我國為制造業(yè)的數字化轉型營造了怎樣的制度軟環(huán)境？研究院對中央級政策進行梳理，發(fā)現(xiàn)有三大亮點值得關注。

我國對制造業(yè)數字化轉型的關注隨著“中國制造2025”政策的出臺逐漸加強：《中國制造2025》里明確提出提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進兩化融合、主攻智能制造。這一主題在“十四五”期間上升為國家戰(zhàn)略：《十四五規(guī)劃》中專辟第五篇論述“以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”。隨后幾年中，國務院或相關部委陸續(xù)出臺支持政策，總計不下20項，平均每年不少于三項，其中2015-2017年和2020年是兩個小高潮。這充分體現(xiàn)了政策層面對制造業(yè)舉足輕重地位的確認，以及國家對數字化轉型的迫切要求。

不難看出，相關政策體系主要沿兩條主線布局：

一是“中國制造2025”及圍繞它的相關制造業(yè)政策（如《產業(yè)關鍵共性技術》、《國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃》、《制造業(yè)三年行動計劃》、《加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)》等），其中，數字化轉型為主要發(fā)力方向之一，強調結合數字化思維、手段和平臺提升制造業(yè)水平；

二是針對數字化、網絡化、智能化的“數字中國”政策（包括《促進大數據發(fā)展》、《“互聯(lián)網+”指導意見》、《新一代人工智能》、《上云用數賦智》等）。這些政策無一例外強調數字化新技術應助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，探索新增長模式，營造新經濟業(yè)態(tài)。

通觀相關政策，有三個亮點值得關注：

一、強調攻關共性技術，夯實產業(yè)“基礎設施”

產業(yè)共性技術具有通用性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性、開放性等特點，是產業(yè)發(fā)展的“基礎設施”，未自主掌握產業(yè)共性技術已成為制約我國制造業(yè)核心競爭力提升的一大瓶頸。我國重視以“共性技術”的突破帶動全行業(yè)整體提升。《中國制造2025》就已提出“突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業(yè)數字化網絡化智能化，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展道路”，強調要攻克“對產業(yè)競爭力整體提升有全局性影響的、帶動性強的”關鍵共性技術。工信部隨后發(fā)布了一版《產業(yè)關鍵共性技術發(fā)展指南（2015）》，梳理出多項數字化智能化研發(fā)、制造、管理方面需要發(fā)力的共性技術。

后續(xù)政策幾乎無一例外地強調共性技術在制造業(yè)轉型升級中的基礎性角色。《上云用數賦智》強調共性技術是數字化轉型的基石，要加大對共性平臺、共性方案的支持，鼓勵相關技術和平臺的開源共享；《加快推進國有企業(yè)數字化轉型工作》要求通過聯(lián)合攻關、產業(yè)合作、并購重組等方式，圍繞企業(yè)實際應用場景，加速突破先進傳感、新型網絡、大數據分析等數字化共性技術。

一些專項規(guī)劃進一步細分了共性技術，如《“互聯(lián)網+”指導意見》中羅列了時間敏感網絡、低功耗工業(yè)無線網絡、軟件定義網絡、IPv6等核心技術作為“關鍵共性技術”攻關，還提出加快建立統(tǒng)一、綜合、開放的工業(yè)互聯(lián)網標準體系，制定一批總體性、基礎共性標準，為數字化轉型創(chuàng)造制度平臺?！度斯ぶ悄芤?guī)劃》中點明知識計算引擎與知識服務、跨媒體分析推理、群體智能、自主無人系統(tǒng)等為該領域迫切需要部署研究的“關鍵共性技術體系”。《促進服務型制造業(yè)發(fā)展》亦要求加強工業(yè)基礎設計方面關鍵共性技術開發(fā)和產業(yè)集群共性制造需求的突破。

二、強調營造大中小企業(yè)聯(lián)動的產業(yè)生態(tài)，賦能中小企業(yè)

中小企業(yè)是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展是關系科技進步、民生改善和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。數字化開放性、普惠性的特點在某種意義上實現(xiàn)了大中小企業(yè)“平權”，是中小企業(yè)乘勢突破的重要契機。相關的轉型政策主要強調三個方向：

1.大企業(yè)要帶動中小企業(yè)，聯(lián)動發(fā)展、轉型；

2.為中小企業(yè)轉型創(chuàng)造各種軟環(huán)境；

3.著力培育“專精特新”中小企業(yè)或“小巨人”企業(yè)。

《中國制造2025》即提出通過互聯(lián)網與制造業(yè)的融合“建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產業(yè)生態(tài)體系”，要求完善中小微企業(yè)政策、促進大企業(yè)與中小企業(yè)之間多種合作方式，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展提升；《“十三五”先進制造領域科技創(chuàng)新》提出加快培育產業(yè)鏈生態(tài)，讓龍頭企業(yè)示范帶動中小企業(yè)集群；六部委聯(lián)合發(fā)布的《加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)》也鼓勵領航企業(yè)與中小企業(yè)建立穩(wěn)定合作關系，打造大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)、建設先進制造業(yè)集群等。

政策還要求相關資源適當向中小企業(yè)傾斜、促進各類服務要素向中小企業(yè)的需求集聚和對接、打造轉型所需的公共服務平臺。如《上云用數賦智》中鼓勵各類平臺、社區(qū)、第三方機構向廣大中小微企業(yè)提供數字化轉型所需的開發(fā)工具及公共性服務；《“互聯(lián)網+”指導意見》里明確強調“鼓勵國家創(chuàng)新平臺向企業(yè)特別是中小企業(yè)在線開放”；《深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”指導意見》中要求加快中小企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網應用普及，鼓勵中小企業(yè)充分運用數字化、網絡化手段提升運營水平。

“專精特新”中小企業(yè)的概念在2012年被第一次提出，2021年7進入政治局會議議程。財政部與工業(yè)和信息化部于2021年1月下發(fā)了《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》，指明要促進這些企業(yè)的“數字化網絡化智能化改造，業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設計促進提品質和創(chuàng)品牌”。其他政策也對此頻繁印證，如《加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)》中指出要“健全梯度培育工作機制，引導‘專精特新’中小企業(yè)成長為國內市場領先的‘小巨人’企業(yè)”?！吨行∑髽I(yè)數字化賦能》要求將中小企業(yè)數字化改造升級納入‘專精特新’中小企業(yè)培育體系等。

三、賦予數字化轉型抵抗危機的新意義

2020年初新冠疫情的爆發(fā)給制造業(yè)等實體經濟帶來巨大沖擊，導致大范圍停工停產和復工延遲，全國制造業(yè)直到第二年一季度末才總體恢復到疫情前水平。之后，各地不定期地散發(fā)疫情也為相關地區(qū)的生產活動帶來不利影響。面對疫情，2020年2月的“統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議”首次指出，雖然傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，但智能制造等新興產業(yè)展現(xiàn)出極大韌性，并要求以此為契機推動傳統(tǒng)產業(yè)向數字化、智能化方向升級。

數據來源：國家統(tǒng)計局

次月出臺的《中小企業(yè)數字化賦能專項行動方案》及時地也是第一次要求以數字化網絡化智能化“助力中小企業(yè)疫情防控、復工復產和可持續(xù)發(fā)展”。當年四月提出的“上云用數賦智”行動同樣明確地使用了“充分發(fā)揮技術創(chuàng)新和賦能作用，抗擊疫情影響，做好‘六穩(wěn)’工作”這樣的措辭。

在疫情之前，政策對數字化轉型的定位僅限于提升企業(yè)效能與行業(yè)水平，不涉及應對外部環(huán)境動蕩。如2017年《制造業(yè)三年行動計劃》中認為其意義仍在于推動數字化與實體經濟深度融合、突破制造業(yè)重點領域關鍵技術產業(yè)化，以及增強制造業(yè)核心競爭力等，未涉及應對外部危機。但疫情導致的人員活動限制和供應鏈受阻對傳統(tǒng)制造業(yè)影響尤甚，國家迫切意識到數字化轉型在傳統(tǒng)制造業(yè)提升韌性、應對疫情這一維度上的意義，并立即反映在政策中。隨后，這一意義被逐漸上升到抵御風險（指社會經濟環(huán)境方面的風險，非企業(yè)自身經營中的風險）。在當年九月的《關于加快推進國有企業(yè)數字化轉型工作的通知》中，兩化融合便首次被賦予了增強國有企業(yè)“抗風險能力”的作用?！都涌炫嘤l(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)》中也包含引導企業(yè)數字化智能化發(fā)展的要求，并表示這樣做是“防范化解風險隱患”的迫切需要。

經過多年積累和迭代，我國圍繞制造業(yè)數字化轉型的政策已從無到有逐漸充實，從行業(yè)與技術兩個方向進行高層次戰(zhàn)略謀劃與體系支撐，為企業(yè)的相關動作提供了越發(fā)充實的政策支撐與指引。

- - END - -

版權聲明：本文為中大咨詢原創(chuàng)文章，如需轉載，請給小編(mpeditor)留言，否則作侵權處理，謝謝合作！