世界銀行經(jīng)濟學家布蘭科·米蘭諾維奇的研究表明，發(fā)達國家收入差距的出現(xiàn)與經(jīng)濟全球化有所關(guān)聯(lián)。從1988年至2008年的二十年全球收入分配圖可以看出（見下圖），在這段時間內(nèi)收入增長最高的人群分布，在全球收入分配中分別處于55百分位的A點和100百分位的C點，而收入增長最低的人群分布則在處于80百分位的B點。

其中，A點所對應的是新興市場經(jīng)濟體（如中國、印度、越南、印尼等國）的中等收入群體，B點對應經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)中的發(fā)達國家（例如，美國、西歐國家）的中下層收入群體，C點對應全球最富有的1%人群。這意味著，在新興經(jīng)濟體的中產(chǎn)階級和全球最富裕階層的收入激增的同時，發(fā)達經(jīng)濟體中的下層中產(chǎn)階級收入增長幾乎處于停滯狀態(tài)。經(jīng)濟全球化使得勞動密集型制造業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從而使擁有低技能的發(fā)達國家藍領(lǐng)勞動者失去了工作。

貧富收入差距的擴大，加之金融危機后政府大舉削減公共開支，使得英國低收入群體近年來在失業(yè)救濟金、醫(yī)療、教育、住房等民生政策上得到的福利明顯減少。英國教育慈善機構(gòu)薩頓信托(Sutton Trust)近期的一項調(diào)查報告顯示，在由英國頂尖高校組成的羅素大學聯(lián)盟中，只有不到20%的學生來自低收入家庭。該報告認為，教育資源的不公平是導致就業(yè)不公平及收入不公平的主要原因之一。在2011年8月，倫敦等地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的騷亂，其中69%的犯罪嫌疑人不足24歲。其中的一位嫌疑人曾向媒體表示，“這是勞工階級的起義，我們需要重新分配財富”。

2016年6月23日的脫歐公投注定是對英國影響深遠的重大歷史事件之一。盡管這一結(jié)果看似非理性的行為，卻是發(fā)達國家日益凸顯的社會深層次矛盾的體現(xiàn)。來自保守黨阿什克勞夫特勛爵對脫歐投票的調(diào)查結(jié)果顯示，在公投中不同階層表現(xiàn)迥異，收入水平越低，支持脫歐的比例越高。英國高收入和中產(chǎn)階層支持脫歐的比例僅為38%，而工人階層和失業(yè)群體支持脫歐的比例則高達63%。這一結(jié)果再一次印證了英國中低層民眾長期累積的對社會階層分化的不滿情緒。

據(jù)英國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年第一季度，生活在英國的歐盟移民總數(shù)已超過300萬人，較1993年增長了184%。其中，超過半數(shù)的移民（約170萬人）來自歐盟擴張后新加入的東歐國家。由于2004年之后從歐盟進入英國的移民群體中低收入者占比較高，而這個群體恰恰需要與英國中低層社會的勞動者在勞動力市場上競爭，從而壓低了英國當?shù)刂邢码A層的收入水平。這也加深了英國中低層社會對外來移民、尤其是近年來迅速增長的歐洲移民的反感。據(jù)統(tǒng)計，移民人數(shù)占英國當?shù)毓ぷ魅藬?shù)的比例每增長1%，都會導致低收入者的工資下降0.6%，而高收入者工資升高0.4%左右。基于此，脫歐派在公投前針對這一問題大力宣傳，將社會中低階層對現(xiàn)狀的不滿轉(zhuǎn)化成對外來移民的排斥，進而在公投中爭取到了來自這一階層人群的多數(shù)選票。

英國獨立黨的興起和發(fā)展，給保守黨帶來最直接的壓力。由于獨立黨的脫歐、限制移民等主張比保守黨的政策更為保守，爭取了大量的前保守黨的支持者，也因而成為英國政壇不可忽略的政治存在。留歐派影響力的逐漸下降，也成為英國脫歐的一個重要原因。英國前首相卡梅倫之所以在2016年大選之前承諾“脫歐公投”，一方面是向黨內(nèi)“疑歐”派作出妥協(xié)，另一方面也是希望通過公投推動歐盟改革，為英國爭取更多利益。

令卡梅倫始料未及的是，脫歐陣營最終在大選中取得勝利。在此之后，卡梅倫辭去首相職務，其同盟財政大臣喬治·奧斯本也同時宣布辭職，而另一繼任者鮑里斯·約翰遜隨后宣布退出首相競選，一度使得保守黨陷入困境。

除了獨立黨的興起之外，保守黨和工黨在各自陣營內(nèi)對于歐盟的態(tài)度也存在分歧。 當前第一大反對黨工黨長期以來主張英國留在歐盟內(nèi)，但其黨魁科爾賓曾經(jīng)多次對英國留在歐盟提出質(zhì)疑。盡管科爾賓在當選后屈于黨內(nèi)壓力宣布工黨堅決支持英國留歐，卻在公投前的留歐宣傳中表現(xiàn)乏力，從而在一定程度上造成留歐陣營的分裂，引發(fā)了工黨內(nèi)部對其的不信任案。盡管公投已經(jīng)結(jié)束，脫歐談判啟動時間懸而未決，各政黨對于脫歐的方式、對待歐盟的態(tài)度仍存在分歧。其中，蘇格蘭獨立黨明確表示將提出新的法案以保護蘇格蘭在歐盟的利益。這無疑將引發(fā)各政黨再次展開多方面的博弈。

強調(diào)國家團結(jié)和社會公平正義成為保守黨執(zhí)政的新目標

面對逐漸擴大的貧富差距以及底層民眾對精英階層的不滿，英國新首相特麗莎?梅以“國家團結(jié)保守主義”(One Nation Conservatism)為政治綱領(lǐng),試圖改變保守黨長期以來代表權(quán)貴、精英、富人的政黨形象。

由此判斷，特麗莎?梅將盡全力團結(jié)保守黨內(nèi)各派勢力,以務實、親民的風格領(lǐng)導新政府。此外，脫歐公投在一定程度上凸顯了英國社會的深層矛盾，并造成了社會階層和地域的分裂, 預計特麗莎?梅在未來的政策導向上將以安撫支持脫歐的選民為主，側(cè)重推行有利于社會階層流動性的相關(guān)政策，同時強調(diào)國家團結(jié)和社會公平正義的重要性。

脫歐后的黨內(nèi)政治狀況也是分析英國保守黨未來執(zhí)政政策走向的重點之一。梅首相目前已經(jīng)分別任命戴維?戴維斯和利亞姆??？怂篂槊摎W事務大臣和國際貿(mào)易大臣。前者將組建一個跨部委的部門，具體負責制定接下來和歐盟的談判及英國脫歐的步驟，而后者則將負責開展英國與世界各國的自由貿(mào)易談判。這兩個部門都將在未來英國對外關(guān)系中扮演關(guān)鍵角色。

此外，脫歐公投的結(jié)果給保守黨黨內(nèi)帶來的只是短暫的平靜。盡管首相特麗莎?梅表明帶領(lǐng)英國脫離歐盟，但目前采取哪種形式并不明朗，也沒有既定的時間表，這可能在較長時間內(nèi)，牽扯到黨內(nèi)各方利益的再平衡，不能排除未來保守黨內(nèi)部就與歐盟關(guān)系的談判上再起分歧的可能性。

值得注意的是，英國高等法院于近日裁定在觸發(fā)《里斯本條約》第50條之前，保守黨政府需在議會批準之后方能啟動脫歐程序。這一裁決反映了英國政治體系目前的糾紛狀況，以及行政、立法、司法機關(guān)之間的博弈。接下來的事態(tài)發(fā)展還將取決于12月進行的脫歐聽證會訴訟結(jié)果。但不可忽略的是，在這場民主模式的對決中，解決由貧富差距衍生的社會不平等才是重建社會凝聚力的關(guān)鍵所在。

（作者系中國銀行倫敦分行政策研究部主管）