11月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，將廣東、天津、福建、上海四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的19項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

這已經(jīng)是第三批將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣。2014年，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一周年后，國(guó)務(wù)院向全國(guó)推廣34項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2015年2月份，又推出8個(gè)“最佳實(shí)踐案例”，供全國(guó)各地借鑒、學(xué)習(xí)。

在專家看來(lái)，這次推廣的19項(xiàng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，更具針對(duì)性、更接地氣。商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作研究院副院長(zhǎng)李光輝11月13日對(duì)澎湃新聞（www.nxos.com.cn）談道，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立的初衷就是先行先試，總結(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不斷向全國(guó)推廣。前兩批推廣的經(jīng)驗(yàn)都是以上海自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，存在全國(guó)其他地區(qū)條件可能有所差別的問(wèn)題，所以有的項(xiàng)目目前還沒(méi)能落地。這次是根據(jù)四個(gè)自貿(mào)區(qū)不同條件下的運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出在全國(guó)大部分地區(qū)具有普遍推廣性的19項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)?！斑@就進(jìn)一步擴(kuò)大了改革開(kāi)放的力度?！崩罟廨x說(shuō)。

這次復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，涉及投資管理領(lǐng)域的有“負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革”、“稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請(qǐng)”等3項(xiàng)；涉及貿(mào)易便利化領(lǐng)域的有“依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口推進(jìn)單一窗口免費(fèi)申報(bào)機(jī)制”、“國(guó)際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)制度”等7項(xiàng)；涉及事中事后監(jiān)管措施的有“引入中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查”、“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示制度”等2項(xiàng)。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在11月11日的政策吹風(fēng)會(huì)上表示，這次總結(jié)出來(lái)的新的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的試點(diǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上來(lái)形成的。比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)超過(guò)90%的外商投資企業(yè)是通過(guò)簡(jiǎn)易備案程序?qū)崿F(xiàn)注冊(cè)設(shè)立，以前外商投資企業(yè)設(shè)立需要21天左右時(shí)間，現(xiàn)在只要1-3個(gè)工作日，以前需要提交10份文件，現(xiàn)在減少到3份；貨物進(jìn)出口通關(guān)效率現(xiàn)在平均提高40%；事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新，聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建立，等等。

王受文還表示，這19項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前一階段建設(shè)取得的部分試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，比較好地體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革方面所取得的成效，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境方面獲得各類市場(chǎng)主體高度認(rèn)可的部分成果。比如，投資領(lǐng)域的“負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革”的推廣，屬于重大改革事項(xiàng)，商務(wù)部邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)開(kāi)展了專項(xiàng)的評(píng)估，這一項(xiàng)推廣涉及到相關(guān)外資法律的修改，9月3日全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了審議，通過(guò)了相關(guān)法律修改決定，相關(guān)的四部法律修改之后已于10月1日實(shí)施。

王受文同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，在上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。商務(wù)部正和國(guó)土部、住建部、國(guó)家海洋局一起緊鑼密鼓為這7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立開(kāi)展大量工作。工作主要包括兩個(gè)階段：一是確定7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍。7省市要選擇出開(kāi)放基礎(chǔ)比較好、區(qū)域優(yōu)勢(shì)比較強(qiáng)、監(jiān)管條件比較成熟，既能夠擴(kuò)大開(kāi)放，又能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域。這些區(qū)域確定好以后，商務(wù)部將盡快報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。二是商務(wù)部將根據(jù)這新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和訴求，專項(xiàng)制定每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體方案，為進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，在更廣泛的領(lǐng)域里探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)工作也在進(jìn)行之中。目前，這7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立工作進(jìn)展非常順利。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣為澎湃新聞（www.nxos.com.cn）分析這次推廣的19項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“這次19項(xiàng)內(nèi)容集中在投資、貿(mào)易兩大領(lǐng)域。在投資領(lǐng)域有3項(xiàng)，貿(mào)易領(lǐng)域有16項(xiàng)。在貿(mào)易領(lǐng)域，貿(mào)易便利化有7項(xiàng)，事中事后監(jiān)管2項(xiàng)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)有7項(xiàng)。因此，貿(mào)易領(lǐng)域可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)數(shù)量多，內(nèi)容專業(yè)，很細(xì)致?！?/p>

孫元欣認(rèn)為，最大亮點(diǎn)是“負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革”。原因有三：第一，這標(biāo)志著中國(guó)投資領(lǐng)域改革的重大變革，已經(jīng)全面推進(jìn)負(fù)面清單管理。與外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理相配套，下一步再推出體現(xiàn)國(guó)民待遇的投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將形成全新的、開(kāi)放、透明、可預(yù)期的投資管理制度。第二，這項(xiàng)改革適應(yīng)面廣、影響大和作用大。前期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)踐表明，這一制度給外商進(jìn)入提供了便利，激發(fā)了外商投資的積極性。第三，實(shí)施這一制度后，中國(guó)投資管理制度與國(guó)際基本接軌，這有利于中國(guó)與其他國(guó)家簽訂投資保護(hù)協(xié)定或自由貿(mào)易協(xié)定，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供更多的保護(hù)。

對(duì)這次在全國(guó)其他省市推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)時(shí)有可能遇到的困難，孫元欣認(rèn)為有兩個(gè)：第一，在于政府簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能。投資貿(mào)易便利化意味著政府在許多方面要降低準(zhǔn)入門(mén)檻、放松管制、提供服務(wù)，這會(huì)部分削弱政府部門(mén)手中的權(quán)力，也對(duì)政府部門(mén)提供高效服務(wù)提出了更高的要求。第二，要防止重復(fù)建設(shè)。各地政府之間、政府部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通和合作。例如，貿(mào)易便利化方面，依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”。目前，各地口岸管理模式有一定差異，如果缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分散建設(shè)“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，就會(huì)產(chǎn)生重復(fù)投入、資金浪費(fèi)和難以接口等問(wèn)題。