河南信陽市羅山縣政府2004年與羅山縣天湖古酒釀造有限公司（簡稱“天湖古酒公司”）簽訂合同，約定將一塊約40畝的村集體土地出讓給天湖古酒公司。后因多種原因，這塊土地未被征收、出讓。

2016年11月11日，天湖古酒公司負(fù)責(zé)人田韜告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），簽訂土地出讓合同后長達(dá)10年，縣政府未就合同是否仍有效與公司協(xié)商，也未將80萬元購地首付款退給公司，卻在2014年提出，要在土地上建小學(xué)。

對(duì)于縣政府將土地“一女二嫁”的行為，田韜說：“縣政府這不是失信嗎？”

田韜委托的律師11月4日向羅山縣政府寄去《關(guān)于羅山縣政府違約失信的律師函》，并向羅山縣政府申請(qǐng)公開建設(shè)小學(xué)的規(guī)劃、土地等手續(xù)信息。收到律師函后，羅山縣政府法制辦負(fù)責(zé)人約田韜會(huì)面，詢問了他的訴求。

11月11日，羅山縣政府法制辦負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，將聯(lián)系當(dāng)年相關(guān)部門，進(jìn)行調(diào)查。

一份被擱置的土地出讓合同

據(jù)《羅山縣志》記載，羅山縣酒廠始建于1970年，主要產(chǎn)品有純糧酒、天湖春酒、靈山寺酒等，銷往本縣及周邊地區(qū)。1996年，改制為羅山縣天湖酒業(yè)有限公司（簡稱“天湖酒業(yè)公司”）。

2004年，天湖酒業(yè)公司經(jīng)破產(chǎn)拍賣，被天湖古酒公司收購。澎湃新聞獲得的一份《天湖酒業(yè)公司破產(chǎn)資產(chǎn)出售合同書》顯示，甲方“天湖酒業(yè)清算組”將天湖酒業(yè)公司所有生產(chǎn)區(qū)破產(chǎn)資產(chǎn)包括無形資產(chǎn)，以280萬元的價(jià)格賣給乙方“天湖古酒公司”。

合同書約定，清算組負(fù)責(zé)在30日內(nèi)辦好資產(chǎn)變更、土地出讓等手續(xù)。此外，按照縣委、縣政府要求和天湖酒業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)出售方案，天湖古酒公司必須同時(shí)購買天湖酒業(yè)公司廠區(qū)以南約40畝土地的土地使用權(quán)。

合同書蓋有甲方、乙方和監(jiān)證方“羅山縣政府”公章，且有三方法定代表人簽字。

另一份《土地出讓合同書》顯示，甲方“羅山縣政府”將天湖酒業(yè)公司廠區(qū)以南“約40畝土地（以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)）”出讓給乙方“天湖古酒公司”，價(jià)格為每畝6萬元，總價(jià)約240萬元。

合同書約定，合同簽訂時(shí)首付200萬元，余款待土地出讓手續(xù)辦齊后一次性付清；羅山縣政府負(fù)責(zé)土地的征用、補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，并辦好土地出讓等手續(xù)；天湖古酒公司需堅(jiān)持發(fā)展，一年內(nèi)投資1000萬元；如有違約，甲乙雙方協(xié)商解決。

上述兩份合同書均寫明：甲、乙雙方各兩份，羅山縣政府、財(cái)政局、建設(shè)局、國土局、經(jīng)貿(mào)委各一份。

收據(jù)顯示，2004年6月19日，天湖古酒公司將購地首付款160萬元交到縣工業(yè)辦。

2016年11月11日，曾任羅山縣工業(yè)辦副主任、天湖酒業(yè)公司清算組法定代表人的周鋒告訴澎湃新聞，縣里當(dāng)年的想法，是通過破產(chǎn)拍賣讓酒廠活下去，而且要擴(kuò)大規(guī)模，因此將購買酒廠以南約40畝土地作為附加條件；160萬元購地首付款由縣工業(yè)辦代縣政府收取，因?yàn)橘彽厥赘犊顩]有交夠，土地也不好征，酒廠資金也困難，就退回80萬元，借給天湖古酒公司。

天湖古酒公司原股東張得才也說，因?yàn)橥恋夭缓谜?，酒廠資金也困難，他們向縣工業(yè)辦借款80萬元，還打了借條。

土地出讓的事，就此擱淺。

2013年9月16日，羅山本地商人田韜和妻子以2650萬元的價(jià)格，買下天湖古酒公司所有股權(quán)。田韜提供的《天湖古酒公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》寫明：天湖古酒公司曾向羅山縣政府繳納160萬元土地出讓金，后借回80萬元，實(shí)際金額為80萬元，“天湖古酒公司所有資產(chǎn)及已繳納的80萬元土地出讓金一并轉(zhuǎn)讓”。

縣政府出讓土地被指“一女二嫁”

田韜告訴澎湃新聞，收購天湖古酒公司，主要考慮是白酒利潤高，其旗下老品牌天湖春酒在當(dāng)?shù)睾苡忻?/p>

據(jù)《羅山縣志》記載，天湖春酒曾獲眾多獎(jiǎng)項(xiàng)。

原酒直接銷售利潤低，陳放數(shù)年價(jià)值更高。收購酒廠后，田韜投資500多萬元新建能儲(chǔ)存100多噸原酒的不銹鋼酒罐、綠化廠區(qū)。按他的設(shè)想，兩三年后，酒廠利潤將達(dá)千萬級(jí)。

讓田韜沒想到的是，2014年時(shí)，羅山縣要用酒廠以南的土地建第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)，酒廠也要搬遷。

“80萬元購地首付款縣政府一直沒退，縣政府和酒廠簽訂的《土地出讓合同書》也沒有作廢，突然就要在酒廠以南土地上建小學(xué)，這不是‘一女二嫁’嗎？”田韜說，他找麗水街道辦事處、縣政府咨詢，“領(lǐng)導(dǎo)們說，建小學(xué)是民生工程，酒廠搬遷更是服務(wù)縣城發(fā)展，希望我以大局為重”。

麗水街道辦事處主任張成家向澎湃新聞解釋說，選地時(shí)不知道縣政府多年前與酒廠簽有土地出讓合同。

經(jīng)過一年多溝通，縣里和田韜雙方達(dá)成一致。

《羅山縣政府會(huì)議紀(jì)要》顯示，2015年8月11日，羅山縣政府召開關(guān)于天湖古酒搬遷有關(guān)問題的會(huì)議。會(huì)議要求：天湖古酒以目前縣城工業(yè)用地價(jià)格在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)選址40畝，以解決原40畝協(xié)議用地問題；全面評(píng)估天湖古酒現(xiàn)有資產(chǎn)，由政府給予合理補(bǔ)償后，收回酒廠土地使用權(quán)進(jìn)行招拍掛；天湖古酒以南40畝土地原預(yù)收征地款，以農(nóng)村商業(yè)銀行同期貸款利率計(jì)息補(bǔ)償?？h政府辦、縣工信委等部門負(fù)責(zé)人，以及田韜參加了會(huì)議。

田韜告訴澎湃新聞，達(dá)成會(huì)議紀(jì)要后，縣里委托評(píng)估公司對(duì)酒廠的固定資產(chǎn)做了評(píng)估，雙方均認(rèn)可。但距今已經(jīng)一年多，酒廠搬遷“卡在無形資產(chǎn)評(píng)估”，再無進(jìn)展。

“酵池歷史越悠久越值錢，其實(shí)最珍重的是里面多年形成的微生物。茅臺(tái)換個(gè)酵池，還是那個(gè)味嗎？”田韜說。

天湖古酒公司有74口酵池，都有35年左右歷史，縣里也認(rèn)可酵池屬于無形資產(chǎn)。雙方在5月30日－6月3日組成考察組，到北京、鄭州等5家評(píng)估公司進(jìn)行考察。形成于6月5日的考察報(bào)告顯示，其中3家可以選聘天湖古酒無形資產(chǎn)評(píng)估工作。

田韜告訴澎湃新聞，考察報(bào)告遞給縣主要領(lǐng)導(dǎo)后，至今沒有進(jìn)展。他詢問麗水街道辦事處黨工委書記丁新，得到的說法是，領(lǐng)導(dǎo)的意思是當(dāng)時(shí)賣280萬元，現(xiàn)在搬遷要花六七千萬元，會(huì)被質(zhì)疑國有資產(chǎn)流失。

田韜告訴澎湃新聞，考察時(shí)，聽完相關(guān)情況介紹，有評(píng)估公司稱74口酵池值三四千萬元。

“12年前的280萬元，現(xiàn)在值多少錢？12年，土地、房產(chǎn)升值多少倍？搬遷后，酒廠的土地政府能拍賣多少錢？”田韜認(rèn)為，“擔(dān)心國有資產(chǎn)流失”只是借口，實(shí)際是考察評(píng)估公司后，縣里認(rèn)為搬遷酒廠需要的資金多，而會(huì)議紀(jì)要已經(jīng)通過，不影響建小學(xué)，就想拖著酒廠搬遷的事，使其讓步。

丁新向澎湃新聞否認(rèn)自己說過“擔(dān)心國有資產(chǎn)流失”，他表示，對(duì)酒廠的無形資產(chǎn)評(píng)估并沒有停，只是因?yàn)榉止芸h領(lǐng)導(dǎo)前些天被調(diào)走，新來的分管縣領(lǐng)導(dǎo)不熟悉情況。他還表示，沒有評(píng)估公司說過酒廠酵池值三四千萬元，”如果說了，還用評(píng)估嗎？”

田韜向澎湃新聞表示，最終選定哪家評(píng)估公司，他都沒有意見，甚至，評(píng)估后價(jià)格也可以商量，因?yàn)?，他拖不起。田韜說，2013年收購酒廠的資金，是用他所開發(fā)小區(qū)抵押的貸款，加上酒廠抵押貸款500萬元，合計(jì)貸款3000萬元，每月利息接近50萬元。

田韜說，2013年接手酒廠后，次年得知酒廠要搬遷，他不敢擴(kuò)大生產(chǎn)。縣里也對(duì)酒廠拍過照，要求不準(zhǔn)新建。

按照規(guī)律，酒廠“歇伏”到8月就要開工。澎湃新聞看到，如今已經(jīng)11月，酒廠依然停產(chǎn)。

“酒廠固定工人幾十個(gè)，如果一點(diǎn)工資都不發(fā)，就都走了?！碧镯w說，酒廠酒罐里的原酒，都已經(jīng)存放一兩年，公司原本已委托策劃公司重新打造產(chǎn)品，準(zhǔn)備上市，現(xiàn)在都停了。

縣法制辦：將聯(lián)系相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查

2016年11月11日，澎湃新聞看到，酒廠以南的土地，荒草樹木叢生，里面還有池塘。羅山縣第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)建設(shè)指揮部，就設(shè)在酒廠的一幢二層小樓上。田韜說，小樓是他免費(fèi)給指揮部用的。

指揮部工作人員告訴澎湃新聞，酒廠附近有好幾個(gè)新小區(qū)，卻沒有小學(xué)，因此第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)的建設(shè)很緊迫，是縣里重要的民生工程，計(jì)劃2017年秋季投入使用，但從現(xiàn)狀看，可能達(dá)不到進(jìn)度。

羅山縣國土局工作人員說，第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)規(guī)劃用地約55畝，原系村集體土地，包含耕地和其他農(nóng)用地。征地批文是2015年5月25日的《河南省政府關(guān)于羅山縣2015年度第二批城市建設(shè)用地的批復(fù)》。

工作人員說，拿到省政府批復(fù)后，縣里啟動(dòng)了征地，但征地沒有完全完成，因此尚未辦理第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)的劃撥用地手續(xù)。

麗水街道辦事處主任張成家向澎湃新聞表示，土地征收款已經(jīng)到位，還有村民的青苗費(fèi)沒談好。

澎湃新聞查詢到，10月28日，羅山縣發(fā)布了第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)8＃的招標(biāo)公告。對(duì)此，羅山縣國土局工作人員說，這屬于程序違法。

11月4日，針對(duì)土地“一女二嫁”、酒廠部分廠區(qū)（約28畝）土地證一直沒辦下來等問題，田韜委托律師向羅山縣政府致《關(guān)于羅山縣政府違約失信的律師函》。同時(shí)，向羅山縣政府申請(qǐng)公開建設(shè)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)的規(guī)劃、土地等手續(xù)信息。

田韜告訴澎湃新聞，收到律師函后，羅山縣政府法制辦負(fù)責(zé)人約其見面，問了他的訴求。

11月11日，羅山縣政府法制辦負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，《土地出讓合同書》簽訂于12年前，需找相關(guān)部門了解，將進(jìn)行調(diào)查。