地理學(xué)家、社會理論家大衛(wèi)?哈維提出的時空壓縮理論認(rèn)為，國家對外交事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)正日益被公眾影響，而在這個過程中，城市參與全球治理的能力正在上升。

2014年5月，中國國家主席習(xí)近平在中國對外友好協(xié)會（全國友協(xié)）成立60周年紀(jì)念活動上首次使用了“城市外交”一詞。

中國首部公共外交藍(lán)皮書發(fā)布迄今已一年半有余，藍(lán)皮書中提及的“使國家形象的提升打開了新局面”的城市公共外交動向又如何？

11月10日至11日，以“創(chuàng)新發(fā)展?合作共享”為主題的2016年中國國際友好城市大會在重慶召開。會議落幕簽署了兩份友好城市關(guān)系意向書及一份友好城市關(guān)系協(xié)議書。至此，中國已同世界上134個國家締結(jié)2341對友好省州和友好城市關(guān)系。

“少受時局左右”

講述中美關(guān)系的紀(jì)錄片《善良的天使》收錄的這樣一組鏡頭展現(xiàn)了“城市外交”的重要性：1985年，美國艾奧瓦州馬斯卡廷市迎來了“不速之客”，他們是由時任河北省正定縣委書記習(xí)近平率隊的中國考察團(tuán)，這些年輕人急需向艾奧瓦州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取經(jīng)。這次交往正是得益于1983年中國河北省與艾奧瓦州結(jié)為友好省州。

接待習(xí)近平一行的當(dāng)?shù)鼐用癜＠蛑Z回憶起當(dāng)時的情景稱，冷戰(zhàn)時代尚未結(jié)束，“讓共產(chǎn)黨人走進(jìn)家門是很容易招致非議的”，不過習(xí)近平有禮、友好，他們一家很快就能夠和這些中國年輕人輕松、愉快地進(jìn)行交流?！鞍瑠W瓦式的熱情好客贏得了習(xí)近平回贈的友誼和溫暖”，這次訪問的美方組織者薩拉?蘭蒂這樣說。

27年后，習(xí)近平再次造訪馬斯卡廷市，見到美國老朋友時，習(xí)近平感慨道：“我對美國的的第一印象來自你們，對我來說，你們就是美國?！?/p>

2015年，已是中國國家主席的習(xí)近平出訪美國的首站就是出席在西雅圖舉辦的中美省州長論壇。習(xí)近平在論壇上發(fā)表講話稱，“國與國關(guān)系歸根結(jié)底需要人民支持，最終也服務(wù)于人民。地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關(guān)系國家層面的合作能否落地生根。”中美省州經(jīng)濟(jì)合作也被列入習(xí)近平此行中美雙方主要共識和成果清單。

也是在2015年，中國31個省區(qū)市與美國50個州已建立了43對友好省州和200對友好城市。

10日至11日的友城大會期間，來自56個國家的700余位省市代表、學(xué)者相聚于重慶，部分代表就各自地區(qū)的發(fā)展路徑與問題作了介紹。同時舉辦的還有國際城市創(chuàng)新展，以及在9日進(jìn)行的首屆中拉地方政府合作論壇等活動。

會議最終通過的《重慶倡議》指出，各城市應(yīng)以積極的姿態(tài)和務(wù)實的舉措，創(chuàng)新友城交往途徑、范圍和領(lǐng)域，促進(jìn)友城人才、資本、貨物、服務(wù)高效流通，推動友城旅游業(yè)合作。

西班牙專門對中國政策進(jìn)行觀察的網(wǎng)站近日發(fā)文稱，在傳統(tǒng)和官方的外交形式外，中國所重視的城市外交使雙邊關(guān)系“去政治化”，少受時局左右。借助這種形式，中國能夠維護(hù)既有的雙邊關(guān)系，即使是在政治關(guān)系受損、甚至降至官方交往史最低谷的情況下。

鳩山由紀(jì)夫到重慶

這一觀察對于眼下面臨困境的中日關(guān)系同樣具有啟示。今年9月二十國集團(tuán)（G20 ）杭州峰會召開之際，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者曾向日本首相安倍晉三提問到關(guān)于杭州錦帶橋和安倍故鄉(xiāng)山口縣錦帶橋的歷史淵源，這個問題引起了安倍的興趣，安倍談到340多年前，巖國藩主受杭州高僧帶去的經(jīng)書啟發(fā)，模仿杭州錦帶橋的設(shè)計在山口縣巖國市建橋的歷史，并提及“2004年，杭州與巖國市簽署了錦帶橋友好交流協(xié)議書……這說明日中間的草根自古以來就有交流”，安倍進(jìn)而主動引申到了中日關(guān)系上。

早在1973年，中國天津市與日本神戶市締結(jié)為友好城市，成為中國與外國締結(jié)友好城市的開端。

在10日進(jìn)行的友城大會開幕式上，日本前首相鳩山由紀(jì)夫在致辭環(huán)節(jié)講到第二次世界大戰(zhàn)期間日本侵華時對重慶的大轟炸，并對此“鄭重表示深深的歉意”。

鳩山由紀(jì)夫進(jìn)一步指出，他向來主張的“友愛精神”與“一帶一路”所倡導(dǎo)的“歐亞大陸各國人民相互合作、共同發(fā)展成為命運共同體”理念是契合的。他所提倡的以中日韓三國以及東盟十國為核心的東亞共同體和“一帶一路”構(gòu)想是同心圓，只是前者較之后者更小。而這兩個圓都基于“地區(qū)主義”，這樣的“地區(qū)主義”是可以減少由全球主義和民族主義帶來的弊端，促進(jìn)這種“地區(qū)主義”不斷發(fā)展的一個重要方法就是發(fā)展友好城市關(guān)系，實施友城之間的合作項目。

“服務(wù)于國家利益”

再以近期高層互訪頻繁的中拉關(guān)系為例，截至目前，中國與拉美地區(qū)共建立了160多對友好城市（省州）關(guān)系。

9日進(jìn)行的首屆中拉地方政府合作論壇上，阿根廷中國民間合作協(xié)會秘書長迭戈指出，“比索不可能在中拉間自由流通，但資本可以，今天我們探討在地區(qū)層級怎樣增進(jìn)彼此的了解，就是為了在國際通用的層次上，中拉之間不僅只有對彼此感性的了解?！?/p>

悉尼大學(xué)研究員達(dá)米安?斯普萊（Damien Spry）在澳大利亞解釋型新聞網(wǎng)The Conversation上援引哈佛大學(xué)教授約瑟夫?奈的觀點撰文稱，來自地方和公眾的外交軟實力運作尤佳，不過這并不意味著這種外交模式是獨立的，它是國家試圖獲得影響力和實現(xiàn)外交政策目標(biāo)的一種途徑，它服務(wù)于國家利益。

本月17日，習(xí)近平將訪問厄瓜多爾、秘魯、智利三國，此行也是習(xí)近平作為中國國家主席第三次訪問拉美。

2014年習(xí)近平出訪拉美期間提出“1+3+6”中拉務(wù)實合作新框架，2015年初中拉論壇首屆部長級會議落地，2015年5月中國國務(wù)院總理李克強出訪巴西時提出3×3合作模式，9日首屆中拉地方政府合作論壇召開，在關(guān)于習(xí)近平此次訪問拉美的中國外交部中外媒體吹風(fēng)會上，外交部副部長王超指出，近年來，中拉關(guān)系保持蒸蒸日上的發(fā)展態(tài)勢。這次訪問將全面提升雙方政治互信和務(wù)實合作水平，而且將推動中拉全面合作伙伴關(guān)系持續(xù)深入發(fā)展。

全國友協(xié)美大部副主任、中拉友協(xié)秘書長吉擁軍對澎湃新聞指出，中拉關(guān)系目前步入“整體合作新階段”，在這個大框架下，中拉地方外交有很大合作空間。首屆中拉地方政府合作論壇以此為契機推動中拉地方合作交流，是讓中拉之間“每個細(xì)胞都活躍起來”。

中拉地區(qū)政府合作論壇召開之際，厄瓜多爾科爾他市市長庫維發(fā)言稱，希望能與中方合作，引進(jìn)中方先進(jìn)的制造業(yè)，也把本地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品出口到中國。

在外交部吹風(fēng)會上，據(jù)中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表張向晨介紹，作為中國在拉美地區(qū)重要投融資對象國、工程承包市場和能源資源合作伙伴，習(xí)近平訪厄期間，雙方就將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、金融等方面取得成果。

委內(nèi)瑞拉正備受經(jīng)濟(jì)危機的煎熬，作為與委交往深厚的中國，其投資去向也備受關(guān)注。《參考消息》上月援引《金融時報》網(wǎng)站的報道稱，中國資金在拉美、非洲和亞洲一些最不穩(wěn)定的國家承擔(dān)著巨大風(fēng)險。中國官員表示，隨著一些工程不斷出問題，慷慨、非正統(tǒng)的放貸模式——這是中國金融外交的特征——正被全面重估。

在這樣的形勢下，委內(nèi)瑞拉蘇克雷州首府庫馬納市長貝拉斯克斯在此次論壇上還是顯示出了尋求地區(qū)發(fā)展的迫切需求。

貝拉斯克斯指出，鑒于委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)形勢，總統(tǒng)馬杜羅在積極推動玻利瓦爾經(jīng)濟(jì)議程及其涵蓋的15大經(jīng)濟(jì)引擎計劃，以催生新的經(jīng)濟(jì)體，促進(jìn)農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口，從而擺脫該國對石油經(jīng)濟(jì)模式的傳統(tǒng)依賴。

回歸到庫馬納市，貝拉斯克斯表示，“我們有13所大學(xué)，年輕的人口結(jié)構(gòu)，還有很好的旅游資源……科研院所、食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都是中國企業(yè)可以耕耘的領(lǐng)域……我們希望能夠把這個地區(qū)打造成連接南方共同市場和加勒比東部地區(qū)的樞紐，以此來促進(jìn)地區(qū)融合和可持續(xù)發(fā)展。友城合作的成功案例，或許就能帶來可能的項目啟發(fā)?！?

中國外交學(xué)院外交系主任熊煒在論壇上指出：在全球治理中，不僅民族國家扮演著重要的作用，在不可阻擋的全球化和城市化趨勢下，城市也在發(fā)揮更加重要的作用。與民族國家相比，城市可以更深入、更具變個性的角色參與其中，而這一現(xiàn)象將在城市化人口迅速增長的亞非拉地區(qū)有著更為明顯的體現(xiàn)。