【編者按】

上班堵，下班也堵；平時(shí)出門辦事堵，假日出游還是堵……很多大城市的車流猶如蝸行牛步一般，讓人叫苦不迭。到了晚上，道路上的紅色剎車燈連綿不斷，比路燈還要密集。人們常發(fā)出這樣的感嘆——“大城市的道路擁堵，還有救嗎？”如何從根本上緩解交通壓力，解決交通擁堵問題？我們通過解剖地方治理?yè)矶碌膭?chuàng)新實(shí)踐，對(duì)話相關(guān)專家學(xué)者，希望大家集思廣益，共同幫助政府部門出謀劃策。

人民日?qǐng)?bào)11月9日消息，上海是我國(guó)第一大城市，擁有430余萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車、650余萬(wàn)駕駛?cè)恕⒔?000萬(wàn)輛非機(jī)動(dòng)車。想象中，“堵”應(yīng)該是這個(gè)城市的常態(tài)。但令記者沒想到的是，近日的一個(gè)晚高峰期間，驅(qū)車行駛在上海的馬路上，不僅沒有“寸步難行”，反而可以保持一定速度，“比起過去，上海交通變了樣，好多了！”許多市民告訴記者。據(jù)了解，上海市自今年3月開展交通大整治以來(lái)，道路交通秩序明顯改觀。據(jù)上海市交通委綜合評(píng)估，市區(qū)主干高架路、核心商圈擁堵時(shí)間日均減少1小時(shí)以上，高峰時(shí)間公交專用道普遍提速1倍以上。

緊抓交通違法整治，立足道路挖掘潛力

正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，如今的城市道路上都有標(biāo)志標(biāo)線、人行道、紅綠燈等，它們是司機(jī)駕駛的指引，是交通秩序的保障。但是在很多地方，隨意變道、亂停車、闖紅燈等仍然屢見不鮮，一個(gè)“自私的、不守規(guī)矩的沖動(dòng)”往往就會(huì)造成一場(chǎng)交通意外、一個(gè)大面積擁堵?！拔覀兩钊胝{(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，城市道路交通擁堵這一表象多是因?yàn)榻煌ㄖ刃蚧靵y，而在后者的各種成因中，交通違法行為占30％以上?！鄙虾Ｊ泄簿纸痪傟?duì)總隊(duì)長(zhǎng)邢培毅說。

上海市緊緊抓住“整治交通違法”這個(gè)“牛鼻子”，立足道路交通自身的改善，挖掘車輛通行的潛力。據(jù)了解，上海在市區(qū)和郊區(qū)城市化地區(qū)劃分責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)設(shè)立一個(gè)交警大隊(duì)，對(duì)應(yīng)若干街道和派出所，目前共整合形成了84個(gè)責(zé)任區(qū)大隊(duì)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)片區(qū)、每一個(gè)民警。

“交警不再僅僅是站在路口指揮交通，還要在一定區(qū)域內(nèi)流動(dòng)起來(lái)，只要是看得見的違法，都要管都要罰?！鄙虾Ｊ泄簿中靺R分局副局長(zhǎng)何鶴說，“我們還推行隊(duì)所聯(lián)勤制度，協(xié)調(diào)派出所民警參與交通執(zhí)法管理。后者依據(jù)執(zhí)法授權(quán)承擔(dān)部分交通違法查處、視頻取證移交及非道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置等職責(zé)?！?/p>

針對(duì)違法停車，完善禁停標(biāo)線，出動(dòng)吊車直接拖離；針對(duì)違法變道，加裝電子警察，設(shè)置警示牌曝光……半年多時(shí)間，上海市堅(jiān)持見違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)，連亂鳴號(hào)、不系安全帶、開車打電話等原來(lái)見怪不怪、取證困難的“小違法”也得到了有力查處?！耙婪ú粐?yán)管，管了也沒用。鳴號(hào)、不系安全帶等看似小事，其實(shí)是大事，如果把這些難管的小事都管住了，大的違法行為才不敢做。我們還注意到嚴(yán)管不依法、會(huì)有后遺癥，明確要求交警執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范公正文明?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)交警支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)余璐說。

大整治開展以來(lái)，全市道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降24.27%、13.62%、46.69%，其中機(jī)動(dòng)車違反交通信號(hào)、超速行駛引發(fā)的事故數(shù)分別下降70.23%、65.08%。為了進(jìn)一步確保道路交通的平安有序，上海市人大目前正在積極推進(jìn)《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修訂，交通違法信息關(guān)聯(lián)個(gè)人征信應(yīng)用、嚴(yán)重交通違法行為與居住證辦理掛鉤等一批“重磅”措施有望出臺(tái)。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新，向交管精細(xì)化要?jiǎng)恿?/strong>

如今，“路面警力多了”是上海市民的共同感受，但這會(huì)不會(huì)只是一陣風(fēng)？能不能做到精準(zhǔn)治理、無(wú)一紕漏？上海市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)白少康表示，“交通大整治沒有時(shí)間界限，要堅(jiān)持不懈”，同時(shí)向科技借力是此項(xiàng)工作的另一重要思路。

馬路上車流滾滾，一聲刺耳喇叭響起，原先根本無(wú)法認(rèn)定是哪輛車發(fā)出的。如今這個(gè)看似“無(wú)法完成的任務(wù)”已被警方征服。記者站在某個(gè)路口看到，附近的電子屏上不時(shí)顯示違法鳴號(hào)車輛的號(hào)牌，執(zhí)勤交警手機(jī)上同步收到4組照片：鳴號(hào)車輛的具體位置、喇叭聲源模擬圖、車輛近景和車牌特寫。

這略顯科幻的場(chǎng)景是上海市公安局開發(fā)的“違法鳴號(hào)現(xiàn)場(chǎng)查處輔助系統(tǒng)”的實(shí)際應(yīng)用，基于定位狙擊手位置的聲吶監(jiān)測(cè)手段，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車違法鳴號(hào)行為實(shí)時(shí)采集。借助這一“神器”，大整治開始僅半個(gè)月就成功查處違法鳴號(hào)近3000起。

在上海市公安局交警總隊(duì)辦公室，科技處處長(zhǎng)桑志剛饒有興趣地介紹了不少“小發(fā)明”：

——?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)“電子警察”功能，運(yùn)用視頻圖像識(shí)別分析、以圖搜圖等技術(shù)，捕捉開車打手機(jī)、不系安全帶等違法行為，目前全市已建成使用5400余套，明年將達(dá)到1.8萬(wàn)套?！耙酝娮泳熳ヅ倪`法行為，幾天后才會(huì)告知違法者。如今為了避免違法者在同一地方反復(fù)違法，同時(shí)對(duì)其產(chǎn)生即時(shí)警示作用，我們開通使用了交通違法即時(shí)告知短信平臺(tái)，違法者2—3分鐘內(nèi)即可接到告知短信?！?/p>

——深挖大數(shù)據(jù)運(yùn)用，通過擁堵預(yù)警系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)等，對(duì)交通擁堵、違法行為等進(jìn)行預(yù)警，實(shí)現(xiàn)警力科學(xué)配置。“我們還開發(fā)了針對(duì)暫扣、注銷、吊銷乃至毒駕的失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)。發(fā)現(xiàn)可疑車輛、司機(jī)后，只要通過該系統(tǒng)進(jìn)行人、車、證的快速關(guān)聯(lián)、比對(duì)分析，就可判斷是否是失格駕駛?cè)?。一?jīng)查實(shí)，立即通知就近交警采取監(jiān)管措施，截至目前已查獲失格駕駛?cè)?46人?！?/p>

科技運(yùn)用越充分，管理精細(xì)化程度越高。在上海市靜安分局的大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，每個(gè)車輛都會(huì)緊跟著一個(gè)動(dòng)態(tài)框，一旦發(fā)生違法行為，框的顏色就會(huì)根據(jù)違法類型立即發(fā)生變化?！斑@是我們自主研發(fā)的智能抓拍系統(tǒng)，通過視頻智能化建模，自動(dòng)識(shí)別記錄違法行為，截至目前在全區(qū)21個(gè)路口推廣，共抓拍各類機(jī)動(dòng)車交通違法13.4萬(wàn)余起，至今未發(fā)生一起投訴?！鄙虾Ｊ泄簿朱o安分局李健處長(zhǎng)說。

共建共治，形成營(yíng)造暢通交通環(huán)境的合力

行駛在上海的道路上，我們不僅能看見很多違法曝光牌，還能看到很多高架橋護(hù)欄上懸掛有電子顯示欄，上面既有交通安全標(biāo)語(yǔ)，也有實(shí)時(shí)天氣、路況和附近可停車情況等。上海市正在抓住道路環(huán)境的每個(gè)細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交管服務(wù)的最大化覆蓋，努力讓市民享有一個(gè)暢通有序的交通環(huán)境。

“實(shí)踐證明，交通大整治不能是交警的單打獨(dú)斗，必須遵循共建共治原則?！睋?jù)上海市整治辦副主任張玉學(xué)介紹，針對(duì)道路交通的“先天不足”，公安交管會(huì)同交通、城建等部門大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)智能化、系統(tǒng)化建設(shè)，新增單向通行道路45條，優(yōu)化調(diào)整擁堵路段交通信號(hào)配比，更新完善全市范圍的交通標(biāo)志標(biāo)線……

其中，針對(duì)停車難及其造成的交通擁堵，上海市教育、衛(wèi)生等部門組織300余家學(xué)校、醫(yī)院等開放內(nèi)部停車資源，向社會(huì)提供停車位2.5萬(wàn)余個(gè)?！斑^去，瑞金醫(yī)院門口一直是擁堵的重災(zāi)區(qū)。如今在轄區(qū)派出所的協(xié)調(diào)下，周圍居民小區(qū)開放白天空閑車位，停放醫(yī)院工作人員的車輛，醫(yī)院停車位全部提供給患者及家屬，大大緩解了交通壓力?！秉S浦分局交警支隊(duì)民警陳杰主說。

對(duì)于交通秩序的“后天破壞”，上海市著力從群防群治尋求突破。“請(qǐng)依次填寫姓名、性別、聯(lián)系方式，并上傳小于100M的拍攝視頻?！鄙虾Ｊ薪痪傟?duì)工作人員介紹交通違法視頻舉報(bào)平臺(tái)，操作非常簡(jiǎn)單。據(jù)了解，自今年5月以來(lái)，群眾共舉報(bào)28000余條交通違法信息。

“群眾舉報(bào)也是普法守法的過程，有利于共同營(yíng)造暢通有序的交通環(huán)境。”據(jù)桑志剛介紹，下一步，集成違法舉報(bào)等多項(xiàng)功能的“上海交警”APP也會(huì)上線。

（原題為《上海這樣治理“擁堵病”》）