自1823年12月2日門(mén)羅宣言出臺(tái)后，美國(guó)就視拉丁美洲為自己的后院。剛開(kāi)始，白宮為了掩人耳目，提出了“美洲是美洲人的美洲”的漂亮說(shuō)辭。當(dāng)坐穩(wěn)了西半球霸主地位后，美國(guó)的說(shuō)法就變成了赤裸裸的霸權(quán)宣言：“美洲是美國(guó)人的美洲”。古巴革命勝利后，卡斯特羅倒向社會(huì)主義陣營(yíng)，蘇聯(lián)觸角開(kāi)始逐漸伸入拉丁美洲，美國(guó)在西半球的霸主地位遭到了地緣政治和意識(shí)形態(tài)的雙重挑戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在拉美的核心政策目標(biāo)是防止西半球出現(xiàn)第二個(gè)古巴，鞏固搖搖欲墜的霸主地位。肯尼迪說(shuō)：“美國(guó)必須采取一切可能的措施，防止西半球出現(xiàn)第二個(gè)古巴”。1965年，約翰遜談到，“美洲國(guó)家絕對(duì)不允許西半球出現(xiàn)第二個(gè)共產(chǎn)主義政權(quán)”。為了鞏固霸主地位，防止拉美出現(xiàn)新的社會(huì)主義政權(quán)，美國(guó)于二十世紀(jì)六十年代實(shí)施了“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃，并選擇了智利作為樣板國(guó)家?？上В讓m在智利耗費(fèi)八年，斥資十億美元，效果卻適得其反，“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃也隨之草草收?qǐng)觥?/p>

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，馬克思主義傳入智利，1912年智利共產(chǎn)黨成立，1933年，智利社會(huì)黨成立。左翼政治勢(shì)力逐漸成為影響智利政壇的重要力量。1958年總統(tǒng)選舉，薩爾瓦多?阿連德領(lǐng)導(dǎo)的左翼政黨聯(lián)盟表現(xiàn)不俗，讓白宮極為震驚。智利有著悠久的憲政主義傳統(tǒng)和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政局，一旦該國(guó)出現(xiàn)社會(huì)主義政權(quán)，美國(guó)在拉美的霸主地位將變得岌岌可危。從此，防止阿連德及其左翼政黨聯(lián)盟當(dāng)政，就成為白宮對(duì)智利最重要的外交政策目標(biāo)。因此，當(dāng)1964年智利總統(tǒng)大選來(lái)臨時(shí)，白宮如臨大敵。這一次，美國(guó)選擇了金錢(qián)，希望用美元扶持一個(gè)最符合白宮胃口的智利總統(tǒng)。

經(jīng)過(guò)比較，白宮選中了智利政治家愛(ài)德華多?弗雷和他領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主黨。弗雷的口號(hào)是“在自由中推進(jìn)革命”，他想給智利人提供不同于古巴革命的另一條道路。弗雷的施政綱領(lǐng)包括：改革智利的美資銅礦公司；推行土地改革，滿足農(nóng)民對(duì)土地的渴望；增加政府的公共開(kāi)支；為窮人提供公共服務(wù)設(shè)施；擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面等。弗雷強(qiáng)調(diào)階級(jí)間的合作，他希望通過(guò)漸進(jìn)式的改良措施，在資本主義政治體制框架內(nèi)解決智利的發(fā)展問(wèn)題。

從1962年開(kāi)始，美國(guó)就決定用大量美金把弗雷送上總統(tǒng)寶座。當(dāng)年8月，中情局和白宮官員們舉行了智利政情工作會(huì)議，各部門(mén)達(dá)成共識(shí)：弗雷能否成功當(dāng)選，不僅關(guān)系到“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃在拉美的成敗，而且還標(biāo)志著美國(guó)能否繼續(xù)保住其美洲霸主地位。會(huì)議結(jié)束后，白宮馬上開(kāi)始向弗雷示好，贊助了他十八萬(wàn)美元。1962-1964年間，白宮向弗雷贊助了三百萬(wàn)美元，美國(guó)企業(yè)界也“捐助”了一百五十萬(wàn)美元，基民黨競(jìng)選經(jīng)費(fèi)的一半都來(lái)自美國(guó)。為了在競(jìng)選的關(guān)鍵時(shí)刻給弗雷造勢(shì)，美國(guó)駐智利大使館發(fā)放了兩萬(wàn)五千面旗幟，在圣地亞哥大量播放電影，受眾高達(dá)十七萬(wàn)七千人。受白宮指使，兩百余名美國(guó)專(zhuān)家前往智利，“指導(dǎo)”弗雷團(tuán)隊(duì)展開(kāi)宣傳工作。中情局負(fù)責(zé)拉美事務(wù)的官員菲利普?阿吉親自去了一趟烏拉圭，從紐約城市銀行烏拉圭分行取出二十萬(wàn)美元，放進(jìn)外交郵袋，又派專(zhuān)人前往智利，直接交給弗雷競(jìng)選團(tuán)隊(duì)。1964年10月，美軍又奉命和智利軍方展開(kāi)了“反叛亂演習(xí)”，明確向智利國(guó)會(huì)表態(tài)，美國(guó)不希望阿連德上臺(tái)。

1964年9月4日，智利總統(tǒng)大選結(jié)果揭曉，弗雷以百分之五十六點(diǎn)一的得票率高票當(dāng)選。消息傳來(lái)，美國(guó)朝野一片歡呼雀躍，美元還是奏效了。9月5日，約翰遜總統(tǒng)就迫不及待地表態(tài)：“弗雷的當(dāng)選證明了民主制度在智利乃至整個(gè)西半球仍然有著強(qiáng)大的生命力。弗雷的成功，讓我感到整個(gè)美洲的前途一片光明?！碑?dāng)天的《紐約時(shí)報(bào)》也毫不吝嗇地獻(xiàn)上溢美之詞，“弗雷的勝利代表著拉丁美洲未來(lái)的變革方向”。受惠于巨額的美援，弗雷也表示了“感激之情”，他在就職演說(shuō)中談到，自己是“肯尼迪思想在拉丁美洲的繼承人”。由于有了強(qiáng)大的美援作支撐，基民黨內(nèi)的某些人士甚至樂(lè)觀地認(rèn)為，該黨可以把持總統(tǒng)寶座三十年。

從整個(gè)拉美形勢(shì)來(lái)看，美國(guó)在1964年也是信心滿滿的。巴西軍方在美國(guó)的支持下顛覆了古拉特政府，基民黨靠著巨額美金贏得了智利總統(tǒng)選舉，“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”正在西半球逐漸展開(kāi)，美國(guó)的美洲霸主地位似乎又穩(wěn)固了。白宮隨后決定，既然可以靠美元把弗雷送上臺(tái)，也可以繼續(xù)靠美元換來(lái)弗雷的忠誠(chéng)，把智利打造成“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”在拉美的樣板國(guó)家、拉丁美洲“民主的櫥窗”。

根據(jù)檔案資料，從1962到1969年，美國(guó)向智利援助了十億美元。當(dāng)時(shí)的智利才一千萬(wàn)人口，這筆巨款使得智利成為拉丁美洲人均接受美援最多的國(guó)家。1965年，白宮又出資十七萬(wàn)五千美元，幫助弗雷贏得了國(guó)會(huì)選舉，使得基民黨同時(shí)掌握了立法權(quán)和行政權(quán)。美國(guó)軍方也出手大方，援助了智利軍隊(duì)兩千五百二十萬(wàn)美元，“幫助”培訓(xùn)了六百二十二名智利軍官。當(dāng)時(shí)，智利背著七億兩千萬(wàn)美元的外債，這成為弗雷的心病。為了讓弗雷輕裝上陣推進(jìn)改革，美國(guó)親自出馬，召開(kāi)了旨在解決智利債務(wù)問(wèn)題的巴黎會(huì)議。經(jīng)過(guò)白宮大力斡旋，各債權(quán)國(guó)免除了智利百分之七十的債務(wù)，剩下的百分之三十，其償還利息不得有任何變動(dòng)。在美國(guó)的主導(dǎo)下，僅1963-1965年，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織就貸給智利一億五千萬(wàn)美元。

從上述措施來(lái)看，美國(guó)打造“拉美民主櫥窗”的力度不可謂不大，態(tài)度不可謂不誠(chéng)懇。但是效果卻讓白宮大失所望。弗雷執(zhí)政后，堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，不再聽(tīng)命于美國(guó)，并逐步改善了和社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的關(guān)系。白宮方面非常惱火，為了表示不滿，1967年，美國(guó)對(duì)智利的援助就急速下降到了兩千五百八十萬(wàn)美元，還不及1965年美援的一個(gè)零頭。美國(guó)和智利的關(guān)系開(kāi)始漸行漸遠(yuǎn)。弗雷發(fā)揮自己在國(guó)際關(guān)系研究方面的專(zhuān)長(zhǎng)，在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章《失去方向的聯(lián)盟》，從各個(gè)角度尖銳批評(píng)了“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃。兩國(guó)關(guān)系走到了低谷。1970年，弗雷任期結(jié)束，他的各項(xiàng)改革措施，都不盡如人意。基民黨內(nèi)部也發(fā)生了分裂。該年度總統(tǒng)選舉，左翼政黨聯(lián)盟競(jìng)選成功，阿連德成為拉丁美洲歷史上第一個(gè)通過(guò)民主選舉方式上臺(tái)的信仰馬克思主義的總統(tǒng)。消息傳來(lái)，白宮上下一片震驚。尼克松在外交人員面前大為失態(tài)，痛罵“阿連德是狗娘養(yǎng)的，十足的混蛋”！連《紐約時(shí)報(bào)》都說(shuō)，阿連德的勝利，意味著“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”遭到了沉重打擊，拉丁美洲倒向共產(chǎn)主義只是時(shí)間問(wèn)題。

縱觀整個(gè)六十年代，美國(guó)對(duì)智利的外交政策是失敗的，白宮耗費(fèi)八年，斥資十億美元，既沒(méi)有鞏固基民黨的執(zhí)政地位，也沒(méi)有擋住左翼政治勢(shì)力的壯大，更沒(méi)有買(mǎi)來(lái)弗雷的忠誠(chéng)。“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”也隨之黯然收?qǐng)?。相?dāng)多拉美人譏諷“爭(zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”為“反對(duì)進(jìn)步聯(lián)盟”或“爭(zhēng)取美國(guó)進(jìn)步聯(lián)盟”。

美國(guó)花費(fèi)了大量的美援，換來(lái)了馬克思主義政治家上臺(tái)?！盃?zhēng)取進(jìn)步聯(lián)盟”的樣板國(guó)家，變成讓尼克松和基辛格最頭疼的拉美國(guó)家之一。

本文載2016年11月6日《東方早報(bào)·上海書(shū)評(píng)》，原標(biāo)題為《十億美元打造的拉美“民主櫥窗”》。