自1823年12月2日門羅宣言出臺后，美國就視拉丁美洲為自己的后院。剛開始，白宮為了掩人耳目，提出了“美洲是美洲人的美洲”的漂亮說辭。當(dāng)坐穩(wěn)了西半球霸主地位后，美國的說法就變成了赤裸裸的霸權(quán)宣言：“美洲是美國人的美洲”。古巴革命勝利后，卡斯特羅倒向社會主義陣營，蘇聯(lián)觸角開始逐漸伸入拉丁美洲，美國在西半球的霸主地位遭到了地緣政治和意識形態(tài)的雙重挑戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)時期，美國在拉美的核心政策目標(biāo)是防止西半球出現(xiàn)第二個古巴，鞏固搖搖欲墜的霸主地位?？夏岬险f：“美國必須采取一切可能的措施，防止西半球出現(xiàn)第二個古巴”。1965年，約翰遜談到，“美洲國家絕對不允許西半球出現(xiàn)第二個共產(chǎn)主義政權(quán)”。為了鞏固霸主地位，防止拉美出現(xiàn)新的社會主義政權(quán)，美國于二十世紀(jì)六十年代實施了“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計劃，并選擇了智利作為樣板國家?？上В讓m在智利耗費(fèi)八年，斥資十億美元，效果卻適得其反，“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計劃也隨之草草收場。

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，馬克思主義傳入智利，1912年智利共產(chǎn)黨成立，1933年，智利社會黨成立。左翼政治勢力逐漸成為影響智利政壇的重要力量。1958年總統(tǒng)選舉，薩爾瓦多?阿連德領(lǐng)導(dǎo)的左翼政黨聯(lián)盟表現(xiàn)不俗，讓白宮極為震驚。智利有著悠久的憲政主義傳統(tǒng)和穩(wěn)定的國內(nèi)政局，一旦該國出現(xiàn)社會主義政權(quán)，美國在拉美的霸主地位將變得岌岌可危。從此，防止阿連德及其左翼政黨聯(lián)盟當(dāng)政，就成為白宮對智利最重要的外交政策目標(biāo)。因此，當(dāng)1964年智利總統(tǒng)大選來臨時，白宮如臨大敵。這一次，美國選擇了金錢，希望用美元扶持一個最符合白宮胃口的智利總統(tǒng)。

經(jīng)過比較，白宮選中了智利政治家愛德華多?弗雷和他領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主黨。弗雷的口號是“在自由中推進(jìn)革命”，他想給智利人提供不同于古巴革命的另一條道路。弗雷的施政綱領(lǐng)包括：改革智利的美資銅礦公司；推行土地改革，滿足農(nóng)民對土地的渴望；增加政府的公共開支；為窮人提供公共服務(wù)設(shè)施；擴(kuò)大社會保障的覆蓋面等。弗雷強(qiáng)調(diào)階級間的合作，他希望通過漸進(jìn)式的改良措施，在資本主義政治體制框架內(nèi)解決智利的發(fā)展問題。

從1962年開始，美國就決定用大量美金把弗雷送上總統(tǒng)寶座。當(dāng)年8月，中情局和白宮官員們舉行了智利政情工作會議，各部門達(dá)成共識：弗雷能否成功當(dāng)選，不僅關(guān)系到“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計劃在拉美的成敗，而且還標(biāo)志著美國能否繼續(xù)保住其美洲霸主地位。會議結(jié)束后，白宮馬上開始向弗雷示好，贊助了他十八萬美元。1962-1964年間，白宮向弗雷贊助了三百萬美元，美國企業(yè)界也“捐助”了一百五十萬美元，基民黨競選經(jīng)費(fèi)的一半都來自美國。為了在競選的關(guān)鍵時刻給弗雷造勢，美國駐智利大使館發(fā)放了兩萬五千面旗幟，在圣地亞哥大量播放電影，受眾高達(dá)十七萬七千人。受白宮指使，兩百余名美國專家前往智利，“指導(dǎo)”弗雷團(tuán)隊展開宣傳工作。中情局負(fù)責(zé)拉美事務(wù)的官員菲利普?阿吉親自去了一趟烏拉圭，從紐約城市銀行烏拉圭分行取出二十萬美元，放進(jìn)外交郵袋，又派專人前往智利，直接交給弗雷競選團(tuán)隊。1964年10月，美軍又奉命和智利軍方展開了“反叛亂演習(xí)”，明確向智利國會表態(tài)，美國不希望阿連德上臺。

1964年9月4日，智利總統(tǒng)大選結(jié)果揭曉，弗雷以百分之五十六點一的得票率高票當(dāng)選。消息傳來，美國朝野一片歡呼雀躍，美元還是奏效了。9月5日，約翰遜總統(tǒng)就迫不及待地表態(tài)：“弗雷的當(dāng)選證明了民主制度在智利乃至整個西半球仍然有著強(qiáng)大的生命力。弗雷的成功，讓我感到整個美洲的前途一片光明?！碑?dāng)天的《紐約時報》也毫不吝嗇地獻(xiàn)上溢美之詞，“弗雷的勝利代表著拉丁美洲未來的變革方向”。受惠于巨額的美援，弗雷也表示了“感激之情”，他在就職演說中談到，自己是“肯尼迪思想在拉丁美洲的繼承人”。由于有了強(qiáng)大的美援作支撐，基民黨內(nèi)的某些人士甚至樂觀地認(rèn)為，該黨可以把持總統(tǒng)寶座三十年。

從整個拉美形勢來看，美國在1964年也是信心滿滿的。巴西軍方在美國的支持下顛覆了古拉特政府，基民黨靠著巨額美金贏得了智利總統(tǒng)選舉，“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”正在西半球逐漸展開，美國的美洲霸主地位似乎又穩(wěn)固了。白宮隨后決定，既然可以靠美元把弗雷送上臺，也可以繼續(xù)靠美元換來弗雷的忠誠，把智利打造成“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”在拉美的樣板國家、拉丁美洲“民主的櫥窗”。

根據(jù)檔案資料，從1962到1969年，美國向智利援助了十億美元。當(dāng)時的智利才一千萬人口，這筆巨款使得智利成為拉丁美洲人均接受美援最多的國家。1965年，白宮又出資十七萬五千美元，幫助弗雷贏得了國會選舉，使得基民黨同時掌握了立法權(quán)和行政權(quán)。美國軍方也出手大方，援助了智利軍隊兩千五百二十萬美元，“幫助”培訓(xùn)了六百二十二名智利軍官。當(dāng)時，智利背著七億兩千萬美元的外債，這成為弗雷的心病。為了讓弗雷輕裝上陣推進(jìn)改革，美國親自出馬，召開了旨在解決智利債務(wù)問題的巴黎會議。經(jīng)過白宮大力斡旋，各債權(quán)國免除了智利百分之七十的債務(wù)，剩下的百分之三十，其償還利息不得有任何變動。在美國的主導(dǎo)下，僅1963-1965年，世界銀行和國際貨幣基金組織就貸給智利一億五千萬美元。

從上述措施來看，美國打造“拉美民主櫥窗”的力度不可謂不大，態(tài)度不可謂不誠懇。但是效果卻讓白宮大失所望。弗雷執(zhí)政后，堅持獨(dú)立自主的外交政策，不再聽命于美國，并逐步改善了和社會主義陣營國家的關(guān)系。白宮方面非常惱火，為了表示不滿，1967年，美國對智利的援助就急速下降到了兩千五百八十萬美元，還不及1965年美援的一個零頭。美國和智利的關(guān)系開始漸行漸遠(yuǎn)。弗雷發(fā)揮自己在國際關(guān)系研究方面的專長，在學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章《失去方向的聯(lián)盟》，從各個角度尖銳批評了“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”計劃。兩國關(guān)系走到了低谷。1970年，弗雷任期結(jié)束，他的各項改革措施，都不盡如人意?；顸h內(nèi)部也發(fā)生了分裂。該年度總統(tǒng)選舉，左翼政黨聯(lián)盟競選成功，阿連德成為拉丁美洲歷史上第一個通過民主選舉方式上臺的信仰馬克思主義的總統(tǒng)。消息傳來，白宮上下一片震驚。尼克松在外交人員面前大為失態(tài)，痛罵“阿連德是狗娘養(yǎng)的，十足的混蛋”！連《紐約時報》都說，阿連德的勝利，意味著“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”遭到了沉重打擊，拉丁美洲倒向共產(chǎn)主義只是時間問題。

縱觀整個六十年代，美國對智利的外交政策是失敗的，白宮耗費(fèi)八年，斥資十億美元，既沒有鞏固基民黨的執(zhí)政地位，也沒有擋住左翼政治勢力的壯大，更沒有買來弗雷的忠誠?！盃幦∵M(jìn)步聯(lián)盟”也隨之黯然收場。相當(dāng)多拉美人譏諷“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”為“反對進(jìn)步聯(lián)盟”或“爭取美國進(jìn)步聯(lián)盟”。

美國花費(fèi)了大量的美援，換來了馬克思主義政治家上臺?！盃幦∵M(jìn)步聯(lián)盟”的樣板國家，變成讓尼克松和基辛格最頭疼的拉美國家之一。

本文載2016年11月6日《東方早報·上海書評》，原標(biāo)題為《十億美元打造的拉美“民主櫥窗”》。