生育意愿低下早已不是一件新鮮事，但頻繁刷屏的各類人口數(shù)據(jù)仍不斷刺激人們神經(jīng)。

最新的數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。這份年鑒顯示：2020年中國(guó)人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，創(chuàng)下了1978年以來(lái)的歷史新低。

眼下，各省份正在密集修訂人口與計(jì)劃生育條例，三孩時(shí)代下，以延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假為主的鼓勵(lì)政策正在醞釀出臺(tái)。

各省份產(chǎn)假、陪產(chǎn)假延長(zhǎng)了多少？

截至2021年11月26日，據(jù)澎湃新聞（www.nxos.com.cn）的不完全統(tǒng)計(jì)，在21個(gè)省份或表決通過(guò)或仍是修正草案的人口與計(jì)劃生育條例中，有5個(gè)省份延長(zhǎng)了女性產(chǎn)假，分別是江西、北京、上海、浙江、湖北；有4個(gè)省份延長(zhǎng)了男性陪產(chǎn)假，分別是江西、安徽、寧夏（尚未通過(guò)）、遼寧（尚未通過(guò)）。

針對(duì)部分省份出現(xiàn)“女性產(chǎn)假?zèng)]增多，男性陪產(chǎn)假變長(zhǎng)”的現(xiàn)象，湖南省給出了官方修改理由：女性假期過(guò)長(zhǎng)有可能影響女性就業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于維護(hù)和發(fā)展女性權(quán)益。

其實(shí)，延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假是一種可喜的變化，這意味著生育不再是女性單方面的事兒，社會(huì)和家庭在對(duì)女性育兒提供更多支持。

另外，部分省份對(duì)于夫妻異地生活、生育二胎/三胎、參加孕檢等情形，額外給予產(chǎn)假或護(hù)理假。在浙江，女方生一孩共可休產(chǎn)假158天，二孩、三孩各188天。在河北，女方生一孩、二孩各可休產(chǎn)假158天，三孩188天。陜西的腳步邁得更大，根據(jù)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》，女職工生育三孩的，再給予半年獎(jiǎng)勵(lì)假，其配偶增加護(hù)理假十五天?！?/p>

不過(guò)，即便是部分地區(qū)延長(zhǎng)了假期，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假規(guī)模仍然處于中等偏下水平。

加州大學(xué)世界政策分析中心（World Policy Analysis Center）的相關(guān)數(shù)據(jù)提供了佐證。該中心截至2019年的數(shù)據(jù)顯示，全球平均有薪產(chǎn)假為29周，平均有薪陪產(chǎn)假為16周。

下圖呈現(xiàn)了2020年GDP前20名的國(guó)家，新手父母擁有的有薪產(chǎn)假、陪產(chǎn)假天數(shù)以及該國(guó)的總生育率（女性人均生育數(shù)）。

育兒假來(lái)了，多地父母每年可各休十天

除了延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，各地新出臺(tái)的育兒假政策亦頗受關(guān)注。

與產(chǎn)假、陪產(chǎn)假夫妻雙方懸殊的假期天數(shù)不同，絕大多數(shù)省份出臺(tái)的育兒假明確規(guī)定給予夫妻雙方每年相同天數(shù)假期，以期共同分擔(dān)育兒責(zé)任。

值得一提的是，部分省份除了提供常規(guī)按天計(jì)數(shù)的育兒假外，也開始探索更靈活、人性化的育兒假安排。

重慶在11月25日通過(guò)的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》中明確給出兩種育兒假，條例規(guī)定：符合法律法規(guī)規(guī)定生育的職工，在產(chǎn)假或者護(hù)理假期滿后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計(jì)休5至10天的育兒假。

人們更期待什么生育政策支持？

一些探究人們對(duì)于生育保障的不同政策工具包偏好的論文給出了答案。

一份2021年發(fā)表在《人口研究》上的論文基于陜西省西安市919份問卷調(diào)查，歸納出育齡人群對(duì)于包括托育服務(wù)、二孩稅收減免、二孩現(xiàn)金補(bǔ)貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假、延長(zhǎng)陪產(chǎn)假、養(yǎng)育指導(dǎo)在內(nèi)的多種政策偏好。

該論文指出上述政策可以分成三個(gè)需求層次，其中：

托育服務(wù)在第一層次，即若增加托育服務(wù)供給，育齡人群滿意度不會(huì)大幅提高，若不增加托育服務(wù)供給，育齡人群滿意度會(huì)大幅降低。

二孩稅收減免在第二層次，即若提供該政策，育齡人群滿意度會(huì)提高，若不提供該政策，育齡人群滿意度會(huì)降低。

養(yǎng)育指導(dǎo)、延長(zhǎng)產(chǎn)假、延長(zhǎng)陪產(chǎn)假以及二孩現(xiàn)金補(bǔ)貼處在第三層次，即若提供這些政策，育齡人群滿意度會(huì)提高，若不提供這些政策， 育齡人群滿意度并不會(huì)明顯降低。

政策支持對(duì)提振生育作用幾何？

不過(guò)，人們也沒必要高估政策支持對(duì)于生育意愿的影響。

北卡羅來(lái)納大學(xué)教堂山分校社會(huì)學(xué)系副教授蔡泳指出：增加產(chǎn)假、改革教育制度、改善住房制度等手段對(duì)生育率會(huì)有一些促進(jìn)作用，但只能治標(biāo)不治本，不解決根本性問題。

以日本為例。日本自上世紀(jì)70年代以來(lái)生育率持續(xù)下降，日本政府采取了多種生育措施，包括推行育兒補(bǔ)貼、成立更多育兒中心、推行帶薪的育兒假，但是，這些政策并沒有特別明顯的效果，日本生育率長(zhǎng)期低迷。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉也持類似觀點(diǎn)。

他認(rèn)為社會(huì)上有人提出“不生孩子就要多收稅”，還有人提出“生一個(gè)孩子給一套房子”等，這些異想天開的想法，不僅缺乏可操作性，更缺乏對(duì)人口規(guī)律的了解。他指出：人口并非原因，而是結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

蔡泳提醒，面對(duì)生育下降，也不必太過(guò)焦慮。人類社會(huì)有很大的韌性，不要試圖將社會(huì)上所有的問題都用人口這個(gè)單一因素來(lái)解釋。