近兩個(gè)月，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫與北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授、市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張維迎這兩位中國(guó)重量級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞“產(chǎn)業(yè)政策該不該施行”爆發(fā)了激烈爭(zhēng)論。這場(chǎng)爭(zhēng)論不僅引發(fā)了經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭(zhēng)鳴，國(guó)家發(fā)改委也表態(tài)回應(yīng)。

澎湃新聞獲悉，11月9日，兩位教授將在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉行一場(chǎng)面對(duì)面辯論，當(dāng)面闡明自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。在這場(chǎng)被中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“世紀(jì)大辯論”開始之前，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）為讀者梳理此次論爭(zhēng)的始末，以及這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)爭(zhēng)論中的7大焦點(diǎn)關(guān)鍵詞。

紛爭(zhēng)驟起

2016年8月21日在復(fù)旦大學(xué)召開的“產(chǎn)業(yè)政策：總結(jié)、反思與展望”研討會(huì)上，林毅夫發(fā)表主題演講，這場(chǎng)演講后來被定名為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功”在網(wǎng)絡(luò)流傳。“尚未見不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家和保持持續(xù)發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家?！币粫r(shí)被當(dāng)成林毅夫的代表言論在媒體上廣為轉(zhuǎn)載。

8月25日，同為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授的張維迎在“亞布力中國(guó)企業(yè)家論壇”西安峰會(huì)上發(fā)表演講“為什么產(chǎn)業(yè)政策注定會(huì)失敗”，針鋒相對(duì)地提出“產(chǎn)業(yè)政策不過是穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)?！?/p>

隨后，微信公眾號(hào)“經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈”翻出2014年11月14日，兩位教授在林毅夫著作《中國(guó)的奇跡》出版二十周年研討會(huì)上的發(fā)言記錄，先是張維迎直指林毅夫的“四個(gè)錯(cuò)誤”，隨后林毅夫逐條回應(yīng)，原來產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)早已有之。

9月14日，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)此次爭(zhēng)論，“從目前的國(guó)際情況看，不同發(fā)展階段的各個(gè)國(guó)家都在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。”

之后，張維迎在“企業(yè)家精神論壇與中國(guó)新商道論壇”、“《米塞斯大傳》發(fā)布會(huì)暨米塞斯思想研討會(huì)”上，林毅夫在“北大博雅講壇——南南合作機(jī)制與中國(guó)企業(yè)機(jī)遇”等論壇上一再分別闡述著各自觀點(diǎn)。以10月15日林毅夫在《求是》刊文《照搬西方主流經(jīng)濟(jì)理論是行不通的》為節(jié)點(diǎn)，此輪爭(zhēng)論暫告一段落。

爭(zhēng)論的7大焦點(diǎn)

兩位教授對(duì)“產(chǎn)業(yè)政策”各持己見，林毅夫強(qiáng)調(diào)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”，張維迎則看中“企業(yè)家精神”在創(chuàng)新中的作用。

·產(chǎn)業(yè)政策：該如何定義？

張維迎對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的定義較為狹義和具體，即政府以補(bǔ)貼或行政干預(yù)的形式幫助某些特定產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。林毅夫?qū)Ξa(chǎn)業(yè)政策的定義則較為廣義，不僅將政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼等算作產(chǎn)業(yè)政策，他將政府根據(jù)可能的回報(bào)來配置有限的科研資源也算作產(chǎn)業(yè)政策。

·創(chuàng)新：是否可預(yù)見？

張維迎認(rèn)為，人類的認(rèn)知能力是有限的，而所有重要的創(chuàng)新，所有因創(chuàng)新而成功的新企業(yè)，所有新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，都是不可預(yù)見的。因?yàn)閯?chuàng)新的過程充滿一系列的不確定性。這意味著我們沒辦法對(duì)新產(chǎn)業(yè)、對(duì)創(chuàng)新做任何規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的唯一途徑是經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的自由，而不是通過產(chǎn)業(yè)政策將自己鎖定在預(yù)定的路徑上。

·技術(shù)進(jìn)步：是企業(yè)家精神在推動(dòng)，還是政府支持在推動(dòng)？

張維迎認(rèn)為，企業(yè)家精神與產(chǎn)業(yè)政策存在矛盾。社會(huì)進(jìn)步和人類富有的本質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高需要依靠技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的來源是企業(yè)家和企業(yè)家精神。林毅夫則認(rèn)為，基礎(chǔ)科學(xué)的革命不受企業(yè)家精神的影響，是政府支持的科學(xué)家在推動(dòng)。企業(yè)家的創(chuàng)新主要是在產(chǎn)品層面的創(chuàng)新，或者技術(shù)運(yùn)用方面的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新建立在基礎(chǔ)科研和公用技術(shù)的突破之上，而基礎(chǔ)科研和公用技術(shù)的突破大多是政府支持的。

·“有效市場(chǎng)”與“有為政府”：政府應(yīng)不應(yīng)干預(yù)市場(chǎng)？

林毅夫認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的共同作用。所謂“有效市場(chǎng)”，是指，具備能夠很好反映各種要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。所謂“有為政府”是指，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府需要給企業(yè)家以必要的激勵(lì)，更重要的是要完善交通、電力、港口等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律、法規(guī)等軟的制度環(huán)境的建設(shè)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要是因?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅需要企業(yè)家的個(gè)人努力，也需要政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難于客服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問題。

張維迎也贊同政府的核心職能是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，最重要的職責(zé)則是法治，維護(hù)市場(chǎng)游戲規(guī)則的公正。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，政府行為超出了這個(gè)范圍，就不可能出現(xiàn)一個(gè)“有效市場(chǎng)”。

·五種類型：產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)否分類？

林毅夫認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)可以分成五種不同類型，分別適用不同的產(chǎn)業(yè)政策。

五種類型即追趕型產(chǎn)業(yè)（汽車、高端裝備業(yè)、高端材料）、領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)（白色家電、高鐵、造船）、退出型產(chǎn)業(yè)（勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)、鋼筋水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)）、彎道超車型產(chǎn)業(yè)（信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機(jī)）、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（大飛機(jī)、航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)）。

對(duì)追趕型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)支持海外并購(gòu)或吸引發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)到中國(guó)來。對(duì)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)支持其新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)所需的基礎(chǔ)科研。對(duì)退出型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型出口加工業(yè)，政府應(yīng)支持其轉(zhuǎn)移海外（如非洲），對(duì)產(chǎn)能過剩的建材行業(yè)，政府應(yīng)支持企業(yè)以直接投資的方式將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移帶“一帶一路”沿線基建投資需求大的發(fā)展中國(guó)家。對(duì)彎道超車型產(chǎn)業(yè)，政府可以提供孵化基地、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新性人才創(chuàng)業(yè)。對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)由中央政府財(cái)政直接撥款來補(bǔ)貼。

·比較優(yōu)勢(shì)：應(yīng)如何發(fā)揮？

林毅夫強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要利用比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政府的作用來利用比較優(yōu)勢(shì)。張維迎則認(rèn)為，市場(chǎng)是最有效發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的制度。所有的市場(chǎng)交易都是基于比較優(yōu)勢(shì)的，企業(yè)家更是發(fā)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的天才。

·“吃螃蟹的企業(yè)家”：政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼鼓勵(lì)嗎？

林毅夫認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)的某些產(chǎn)業(yè)第一個(gè)“吃螃蟹的人”進(jìn)行補(bǔ)貼。張維迎則認(rèn)為，政府既不應(yīng)該阻止任何人吃螃蟹，也沒必要為吃螃蟹買單，因?yàn)槟菚?huì)誘使許多人假裝吃螃蟹，但實(shí)際不過是拿出吃螃蟹的姿勢(shì)啃饅頭。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞“產(chǎn)業(yè)政策”展開爭(zhēng)鳴

伴隨林毅夫、張維迎兩位教授將產(chǎn)業(yè)政策之爭(zhēng)置諸聚光燈下。中國(guó)其他學(xué)者也逐漸參與到這場(chǎng)爭(zhēng)論中來。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉就在長(zhǎng)安講壇上發(fā)表題為“什么是結(jié)構(gòu)性改革，它為何如此重要”的演講，他認(rèn)為結(jié)構(gòu)性改革真正要改的是體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)。通過行政的手段對(duì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，往往會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲更加突出，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用才能解決問題。

同為北大國(guó)發(fā)院教授的黃益平表示絕大部分產(chǎn)業(yè)政策不成功。但他也認(rèn)為在中國(guó)當(dāng)前階段產(chǎn)業(yè)政策是必要的?！敖杲?jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，背后有周期性和趨勢(shì)性因素的作用，但最大的變化是過去長(zhǎng)期支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)和資源型重工業(yè)失去了活力，現(xiàn)在迫切需要培養(yǎng)和發(fā)展新的有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，支持下一個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！彼岢鲇行У漠a(chǎn)業(yè)政策的五個(gè)特點(diǎn)，順應(yīng)市場(chǎng)、不限制競(jìng)爭(zhēng)、謹(jǐn)慎干預(yù)、有退出機(jī)制和做事后評(píng)估。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，需要有必要的國(guó)家干預(yù)或者政府干預(yù)，去彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。不能因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)可能失誤，貫徹機(jī)制可能走偏，就完全對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、供給管理?xiàng)壎挥?，那是一種無所作為的狀態(tài)。但他也認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是一把雙刃劍，處理不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生“設(shè)租尋租”這種扭曲。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋森持“政府在新興產(chǎn)業(yè)的投資效率不如企業(yè)和市場(chǎng)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，政府要在本國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷中起到積極的“增長(zhǎng)甄別和因勢(shì)利導(dǎo)”作用，在新產(chǎn)業(yè)的催生與發(fā)展中起到“助產(chǎn)士的作用”。但政府可能會(huì)有自己個(gè)人的喜好、偏好以及個(gè)人、家庭甚至親友的關(guān)系在其中。如果不考慮制度約束和體制變量，而只是理想地提出決策者當(dāng)怎樣行為和怎樣才是最優(yōu)選擇，其現(xiàn)實(shí)有效性、可實(shí)施性和操作性是要大打折扣的。

林毅夫弟子、北大新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任王勇發(fā)表“有效市場(chǎng)與有為政府之我見”，認(rèn)為在林毅夫的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“有效市場(chǎng)”和“有為政府”都是理想狀態(tài)的概念，都是目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)都需要各種條件，而未見得都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。不要見了一個(gè)現(xiàn)實(shí)中政府“亂為”的例子就說“有為政府”是荒謬的。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授顧昕則發(fā)表“產(chǎn)業(yè)政策十日談”系列文章，表示政府干預(yù)是否有必要的問題其實(shí)并不是問題，真正的問題在于政府如何干預(yù)，或者說政府干預(yù)能否以順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制甚至強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制而不是破壞、扭曲甚至取代市場(chǎng)機(jī)制的方式來進(jìn)行。

林毅夫與張維迎歷史上的三次爭(zhēng)論

本次爭(zhēng)論是林毅夫、張維迎兩位中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的第四次大爭(zhēng)論。

1995年，林毅夫、張維迎就國(guó)有企業(yè)改革方向問題發(fā)生爭(zhēng)論。被外界稱為“北大交火事件”。張維迎認(rèn)為，企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)必須匹配，因此掌握國(guó)企實(shí)際控制權(quán)的管理層應(yīng)該獲得國(guó)企產(chǎn)權(quán)，國(guó)企改革的方向就是民營(yíng)化。林毅夫認(rèn)為國(guó)企的主要問題是承擔(dān)了太多的社會(huì)負(fù)擔(dān)和政策負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致國(guó)企缺乏活力，因此國(guó)企改革的方向是營(yíng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境。

2004年，林毅夫、張維迎在北大CCER創(chuàng)辦十周年活動(dòng)上就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期發(fā)生爭(zhēng)論。林毅夫認(rèn)為，只要沿著當(dāng)前的路子走下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再增長(zhǎng)二三十年沒問題，到2030年經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模一定趕超美國(guó)。張維迎則擔(dān)心在未來的二十年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這將會(huì)使中國(guó)企業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)。如果企業(yè)制度問題不能從根本上解決，中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將非常令人擔(dān)憂。

2014年，林毅夫、張維迎在復(fù)旦大學(xué)舉辦的楊小凱逝世十周年追思會(huì)上就“政府定位與后發(fā)優(yōu)勢(shì)”展開爭(zhēng)論。張維迎認(rèn)為，沒有國(guó)家和政府參與，市場(chǎng)或變得更好，政府再不退出市場(chǎng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)就要轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)劣勢(shì)了。林毅夫則認(rèn)為，后發(fā)國(guó)家需要政府發(fā)現(xiàn)和扶持企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，不然就是無效市場(chǎng)。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與奧地利學(xué)派的區(qū)別

“產(chǎn)業(yè)政策”背后的本質(zhì)其實(shí)是兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)范式之爭(zhēng)。曾在芝加哥大學(xué)留學(xué)的林毅夫以新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，提出“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念。而早年在牛津師從研究企業(yè)理論和博弈論的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯莫里斯的張維迎，則對(duì)米塞斯與哈耶克等為代表的奧地利學(xué)派十分推崇。

林毅夫提出的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是要“以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決定因素和其變遷?！焙?jiǎn)言之，林毅夫認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)——包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制度安排等不斷變遷的過程，結(jié)構(gòu)變遷的決定因素是經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦，有效的市場(chǎng)和有為的政府則能充分利用本地的資源稟賦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的潛在比較優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

而由“邊際革命”三杰之一的卡爾·門格爾創(chuàng)始的奧地利學(xué)派則與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)諸學(xué)派有著根本的不同。奧地利學(xué)派所走的完全是另一條道路，它堅(jiān)持認(rèn)為社會(huì)科學(xué)或人類科學(xué)研究的是人類的有意識(shí)、有目的行為，而非自然界物質(zhì)，因而應(yīng)有其自身的方法體系，決不可以是非目的論的和實(shí)證主義的。經(jīng)濟(jì)學(xué)作為人類科學(xué)最發(fā)達(dá)的一個(gè)分支，其分析對(duì)象并不限于所謂的經(jīng)濟(jì)行為。所以奧地利學(xué)派堅(jiān)持自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，強(qiáng)調(diào)最好的社會(huì)秩序是自發(fā)秩序，反對(duì)干預(yù)主義。

按照新古典理論，市場(chǎng)是一個(gè)資源配置的機(jī)制，研究在給定資源、偏好和技術(shù)的情況下，如何使得資源得到最佳位置的問題。按照奧地利學(xué)派的理論，市場(chǎng)是一個(gè)認(rèn)知機(jī)制，其主要功能是發(fā)現(xiàn)和傳遞信息，使得每個(gè)人的創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮。這兩種范式對(duì)“市場(chǎng)”概念理解的不同，一定程度上成為本次“產(chǎn)業(yè)政策爭(zhēng)論”的背景。