在全球環(huán)境保護壓力日漸加大的背景下，核能對于環(huán)境的治理可以發(fā)揮非常大的作用，但是核事故帶來的風(fēng)險也會讓民眾恐慌。2011年日本福島核事故，給日本當(dāng)?shù)鼐用?、周邊國家乃至整個世界造成的核輻射恐慌至今尚存。這也讓國際社會對核能發(fā)展的安全性質(zhì)疑不斷。作為目前世界上核電在建規(guī)模最大的國家，如何處理好核能發(fā)展和安全的矛盾，對我國至關(guān)重要。

今天，核安全法草案提請第十二屆全國人大常委會審議。全國人大環(huán)資委副主任委員張云川就核安全法（草案）做出說明?！昂嗽O(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障?！睆堅拼ㄖ赋?，出臺核安全法，一方面可以依法強化安全防范措施；另一方面，可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對核安全知識的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)認(rèn)知我國核安全狀況。

草案共7章86條，除對立法目的、適用范圍、方針、基本原則等做出規(guī)定外，還專門對核安全責(zé)任做出了全方位的規(guī)范。

核安全是核事業(yè)發(fā)展的生命線

隨著社會的不斷進(jìn)步，核能在保護環(huán)境、高效利用能源方面的重要作用也日益凸顯。由于我國能源結(jié)構(gòu)以一次性化石能源為主，污染物排放使得環(huán)境承載壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染物排放等方面的明顯優(yōu)勢，我國正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。

目前我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模。據(jù)張云川介紹，截至今年6月底，正在運行的核電機組有31臺，裝機容量為2969萬千瓦，在建機組有23臺，裝機容量2609萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計到2020年我國核電機組數(shù)量將躍居世界第二位。

“為進(jìn)一步提高和安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。”張云川說。

今年4月，習(xí)近平總書記在美國舉行的第四屆核安全峰會上指出，確保核安全是各國應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國情，從國家層面部署實施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。黨中央、全國人大常委會高度重視核安全工作，全國人大常委會將核安全法納入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

核安全立法意義重大

對于此次草案所負(fù)擔(dān)的使命，張云川介紹說，“盡管我國已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系?！?/strong>

他同時表示，通過制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實現(xiàn)運營與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對獨立性和有效性。

此外，我國是國際原子能機構(gòu)成員國和有關(guān)核國際公約的簽約國，鑒于一直以來國際上有關(guān)人士對我國核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮，核安全立法還有利于樹立我國法治國家的良好形象，堅定國際社會對我國核安全的信心，有利于我國“核電走出去”戰(zhàn)略的實施。

專門全方位規(guī)范核安全責(zé)任

核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)，草案專門對核安全責(zé)任做出規(guī)范。

草案明確，核設(shè)施營運單位、核材料持有單位對其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任。還進(jìn)一步明確“為核設(shè)施選址、設(shè)計、建造、調(diào)試、運行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案眾多條款規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，也同時是政府及其有關(guān)部門的核安全責(zé)任。

此外，對于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)?，草案也做出了相?yīng)規(guī)范。其中，關(guān)于核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制定專門的核損害賠償法予以規(guī)范。為適應(yīng)國際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題做出了規(guī)定。

強化政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督

為了強化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項制度和措施得以有效貫徹實施，草案在規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上對信息公開做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。

草案專設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任，檢查內(nèi)容和方式。同時，為保證各項禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實施，草案第六章“法律責(zé)任”中對政府及其有關(guān)主管部門工作人員的責(zé)任追究，對核設(shè)施運營單位、核材料持有單位及為之提供各種服務(wù)等的主體責(zé)任追究做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。

此外，草案還明確了管理體制。根據(jù)長期以來行之有效的國務(wù)院部門職責(zé)分工，草案明確，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。

（原題為《增進(jìn)社會公眾信心強化核安全監(jiān)管 核安全法（草案）  提請審議核安全領(lǐng)域迎來國家大法 全方位規(guī)范核安全責(zé)任》）