從2016年10月起，上海正式實施《上海市人民政府關于加強本市農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（下稱《實施意見》）。

“上海市留守兒童”的定義是生活在上海市郊區(qū)農村，父母雙方均為上海市農業(yè)戶籍或父母一方為上海市農業(yè)戶籍、另一方為非上海市戶籍但持有《上海市居住證》，因父母雙方外出務工或一方外出務工而另一方無監(jiān)護能力，無法與父母正常共同生活的不滿16周歲上海市戶籍未成年人。

2016年2月，國務院專門下發(fā)文件對全國做好農村留守兒童關愛保護工作提出要求，根據(jù)文件精神，上海結合本地實際，將建立完善留守兒童關愛保護服務體系和救助保護機制。

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加速發(fā)展，上海市已基本實現(xiàn)未成年人戶籍城鎮(zhèn)化，但仍有一些郊區(qū)農村勞動力為改善家庭經(jīng)濟狀況、尋求更好發(fā)展，選擇到中心城區(qū)、外省市或出國工作，形成了一批生活在郊區(qū)農村的留守兒童。

根據(jù)《實施意見》，上海市加強留守兒童關愛保護工作的目標，是全面建立以家庭切實履行監(jiān)護職責為基礎，政府主導、社會參與的留守兒童關愛服務體系；建立完善強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等救助保護機制，切實維護和保障留守兒童的各項權益。

《實施意見》注重基層基礎能力建設，為呼應基層反映的長期存在“沒地方”、“沒有人”的問題，“實施意見”在保障措施方面，從硬件和軟件兩個方面明確提出要求，一方面要利用好現(xiàn)有機構場所、公共服務設施，做好臨時監(jiān)護照料和必要的托管服務；另一方面依托上海市社區(qū)工作者隊伍擴圍工作，增加困境兒童保障社區(qū)工作者的配備。

根據(jù)該文件，上海明確對普通留守兒童和遭受監(jiān)護侵害的留守兒童，給予不同的關愛保護服務。

以普通留守兒童為服務對象，建立以“關愛措施”為主的服務體系。依據(jù)未成年人保護法等法律法規(guī)關于兒童不同監(jiān)護主體職責的規(guī)定，以及家庭、政府、學校、社會在保護兒童權益方面的職責，依次對留守兒童父母、村（居）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)人民政府、學校、群團組織和社會力量履行責任，開展工作提出了要求，明確了措施。

針對遭受監(jiān)護侵害的留守兒童，建立健全以“救助保護”為主的工作機制。《實施意見》指出，為因得不到有效監(jiān)護而陷入危機、遭受傷害的留守兒童，通過強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預的工作機制，及時提供有效幫扶，切實保障陷入困境的留守兒童的人身安全。

此外，《實施意見》還考慮到留守兒童關愛保護工作是涉及多方面的系統(tǒng)工程，從組織領導、實施方案、能力建設、督察問責、社會氛圍等方面提出要求，以確保關愛保護工作的持續(xù)推進。