一項發(fā)端于江蘇的創(chuàng)新之舉將向全國推廣。

10月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議。據(jù)新華社報道，會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并指出全面推行“河長制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）梳理有關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，管理、保護河流生態(tài)環(huán)境的“河長制”由江蘇無錫市在9年前首創(chuàng)，后在江蘇太湖流域推廣，目前全國已有8個省市在全境推行。

黨政主要負(fù)責(zé)人任“河長”，負(fù)責(zé)轄內(nèi)河流污染治理

“河長制”的誕生，與“太湖藍藻事件”有關(guān)。

2007年5月，無錫段太湖藍藻大面積爆發(fā)，南靠太湖的無錫水源水質(zhì)惡化，生活用水和飲用水嚴(yán)重缺乏，引發(fā)市民搶購純凈水。

據(jù)新華社報道，當(dāng)年6月11日，國務(wù)院太湖水污染防治座談會在無錫召開。時任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作出批示：太湖水污染事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視，要認(rèn)真調(diào)查分析水污染原因，在已有工作的基礎(chǔ)上加大綜合治理力度，研究提出具體的治理方案和措施。

“太湖水危機”令無錫人反思，針對水污染嚴(yán)重、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重（指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的有機物、肥料、農(nóng)藥等污染物引起的水體污染）等現(xiàn)象的整治行動全面展開。

2007年8月，無錫市委辦公室和市政府辦公室印發(fā)《無錫市河（湖、庫、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果“納入各市（縣）、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容”，“各市（縣）、區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”。這份文件的出臺，被認(rèn)為是無錫推行“河長制”的起源。

簡單說，“河長制”即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理。“河長”是河流保護與管理的第一責(zé)任人，主要職責(zé)是督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護與管理中的重大問題。

這項從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制衍生出來的水污染治理制度，讓無錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的“河長”，真正把各項治污措施落實到位。

無錫“河長制”曾被拍成電影

2008年6月，江蘇省政府決定在太湖流域推廣無錫的“河長制”，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在太湖主要入湖河流實行雙河長制的通知》：每條河由省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”，“雙河長”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任。

隨著“河長制”的進一步推廣，一些地方還根據(jù)實際，將河長擴大到由人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，部分地方設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村的四級河長管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實現(xiàn)了對區(qū)域河流的“無縫覆蓋”。

“河長制”帶來的變化立竿見影。太湖15條入湖河流之一的太滆南運河曾長期受住家船污染問題的困擾，江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙和時任宜興市委書記王中蘇任“雙河長”后，多次實地督查沿河污染源、排污口，取締住家船，河流水質(zhì)官感、沿河生態(tài)得到較大恢復(fù)。

“河長制”最大程度上整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補“九龍治水”的不足，形成全社會治水的良好氛圍。

從組織架構(gòu)看，縱向從省領(lǐng)導(dǎo)、市委書記、市長，到區(qū)委書記、區(qū)長、鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長、村支部書記、村委主任，各級“河長”形成“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”；橫向從政府各級部門開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管、工商、公安等部門各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。

從社會影響力看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨著“河長制”推進也不斷加速，沿河、沿湖企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)，尋求清潔生產(chǎn)方式，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。同時，民間治水力量也被帶動，參與積極性得到提高。

2010年，無錫“河長制”的故事被搬上大銀幕。這部名為《河長》的電影被稱為“中國首部水危機環(huán)保主題電影”，由環(huán)保部、無錫市委宣傳部和昆山市委宣傳部聯(lián)合攝制，著名演員呂良偉、周顯欣、牛犇主演，“河長制”這一制度創(chuàng)新由此為更多人所知。

八省市已在全境推行“河長制”

隨著“河長制”在江蘇的推行，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”逐漸從太湖流域走向各地。

來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市在全境推行“河長制”，16個省區(qū)市在部分區(qū)域?qū)嵭小昂娱L制”。

據(jù)人民日報海外版報道，2015年啟動“河長制”的江西是目前“河長”規(guī)格最高的省份：省委書記任省級“總河長”，省長任省級“副總河長”，7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“五河一湖一江”的“河長”，并設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村五級河長。

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”可不是掛名。據(jù)了解，江西將“河長制”責(zé)任落實、河湖管理與保護納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計，由省委組織部負(fù)責(zé)考核、審計廳負(fù)責(zé)離任審計。

在江蘇的近鄰浙江，“河長制”亦得到空前重視。

2008年，湖州市長興縣試行“河長制”，隨后，嘉興、溫州、金華、紹興等地陸續(xù)推行。

2014年，省委、省政府全面鋪開“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保洪水、抓節(jié)水）工作，為再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢打響全民治水攻堅戰(zhàn)，“河長制”被稱為“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉。

目前，浙江已形成強大的河長陣容：6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、村級河長42120名，五級聯(lián)動的“河長制”體系已具雛形。今年6月，省治水辦出臺《基層河長巡查工作細(xì)則》，首次為全省基層河長的巡河工作制定詳細(xì)規(guī)范，明確“對巡查履職不到位、整改不力等行為，在約談警示的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進行督辦抄告，視情啟動問責(zé)程序?！?/p>

據(jù)新華社報道，10月11日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會強調(diào)，保護江河湖泊事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障；要加強對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。