大型戶外廣告缺乏安全認證，成為懸在頭頂上的“定時炸彈”；門店招牌只用膠水粘住，“飛來橫禍”不時降臨；戶外廣告招牌長期處于無主狀態(tài)，“僵尸招牌”隱患突出……半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，部分城市戶外廣告招牌安全事故頻發(fā)，廣告招牌設置亂象已成為城市公共安全頑疾。

業(yè)內(nèi)人士建議，破解廣告招牌安全治理難題，應盡快完善相關管理規(guī)范和專項規(guī)劃，提升城市精細化管理水平，共同守護人們“頭頂上的安全”。

廣告牌失范成“城市之痛”

根據(jù)當前部分城市廣告招牌管理規(guī)定，戶外廣告牌主要指設置于較高樓層或高度的大型廣告牌，門店招牌更多指設置于較低樓層或高度的小型廣告牌。兩者在設置方式、審批環(huán)節(jié)、管理部門等方面雖存在差異，卻都可能因設置不當而產(chǎn)生安全隱患。

一處存在安全隱患的廣告牌正在拆除 黃宗治 攝

——缺乏安全認證，戶外廣告成“定時炸彈”。前不久，一塊位于江西南昌市銀田大廈32層樓頂、面積約1500平方米的大型廣告牌，在歷經(jīng)一個多月作業(yè)后被成功拆除。該戶外廣告牌由于設置日久且無人管理，主體結(jié)構(gòu)多處銹蝕，部分支撐桿斷裂，有較大安全隱患。

南昌市城管局市容與廣告招牌管理科科長萬役華介紹，從2017年到2020年，南昌市拆除各類違規(guī)廣告招牌數(shù)量分別為19975塊、33221塊、4712塊、11640塊。目前全市大型戶外廣告牌仍有2300多塊，且多數(shù)無法提供安全檢測報告。此類戶外廣告牌如同“定時炸彈”，隱患巨大。每起大風，所有城管隊員都要上街巡查，因為一旦出事就事關生命安全。

今年5月6日，在山西省太原市尖草坪區(qū)興華商貿(mào)廣場，一塊從6樓掉落的戶外廣告牌砸中一臺正在行駛的車輛，駕駛員頭部受傷，經(jīng)搶救無效死亡。

——量大面廣、設置混亂的門店招牌頻頻“招禍”。此前，南昌市紅谷灘區(qū)一位市民在路過小區(qū)沿街店鋪時，被一塊掉落的招牌砸傷。參與事故處置的紫金園社區(qū)干部譚兆華說，涉事門店招牌僅用膠水黏合，日曬雨淋之下，招牌掉落是遲早的事。紅谷灘區(qū)城管分局工作人員付明達表示，相比于大型戶外廣告，門店招牌設置所在樓層低、自身體積小，但量大面廣，隨處可見，其危害性不容小覷。

門店招牌往往設置于繁華街區(qū)等人口密集區(qū)域，一旦松動可能造成傷人毀物的嚴重后果。

——無主廣告牌增多，“僵尸招牌”隱患大。今年2月，廣西柳州市城中區(qū)城管部門拆除了城區(qū)5塊無主門店招牌。今年8月，江西省貴溪市城管部門在專項整治中，拆除40多塊“僵尸招牌”?！暗赇佂I(yè)后，店主們往往不會自覺處理招牌，在店鋪轉(zhuǎn)租成功前，這些遺留下來的無主招牌缺乏管理和維護，逐漸淪為‘僵尸招牌’，成了新的安全隱患?！辟F溪市城管部門工作人員張劍說。

“紙面審批”難遏隱患

近年來，盡管一些城市大力整治廣告招牌亂象，相關事故仍時有發(fā)生。由于經(jīng)營主體安全意識不高、城管等主管部門監(jiān)管力量不足等原因，當前廣告招牌安全管理仍存較大難題。

審批備案制度非強制，市場主體登記不主動，安全監(jiān)管部門難以掌握情況。據(jù)了解，目前負責廣告招牌審批備案的部門只負責登記，而安全監(jiān)管部門不干預備案，缺乏排查風險隱患的抓手，以致相關制度約束力不強。南昌市行政審批局數(shù)據(jù)顯示，今年截至8月份，全市僅有42個單位主動申請大型戶外廣告設置。

現(xiàn)有管理規(guī)范的約束性有限，安全漏洞較大。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使部分市場主體主動提交申報材料，其材料的真實性、準確性也難以甄別?！皢慰瓷暾埲颂峁┑恼掌钦也怀鰡栴}的。有些申請人甚至明知存在安全隱患，也先建再申?！蹦喜行姓徟殖鞘薪ㄔO科工作人員黃若文說，對大型戶外廣告設置現(xiàn)場跨部門聯(lián)合踏勘很有必要。

現(xiàn)有的戶外廣告牌安全檢測機制也存在漏洞。根據(jù)南昌市戶外廣告設置管理辦法，戶外廣告及其設施的設置者每年應當對戶外廣告設施進行安全檢測，并將檢測結(jié)果告知城市管理主管部門。但這項工作屬于市場主體的自覺行為，不具備強制性。

面對巨量的廣告招牌，監(jiān)管不足的困境凸顯。受訪基層干部認為，廣告招牌安全管理的關鍵在于事前預防，事中事后的監(jiān)管只能是修修補補。當前城管部門人員專業(yè)性不夠、人手有限，平時靠人力上街巡查和肉眼判斷，一旦出事難以補救。

“一審管終生”該休矣

面對龐大的廣告招牌體量，監(jiān)管力量日益顯得捉襟見肘。受訪業(yè)內(nèi)人士建議，在進一步完善相關法律法規(guī)、加強審批監(jiān)管聯(lián)動的同時，探索推廣大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管，加強審批、城管等部門之間的信息共享，暢通街道、社區(qū)等基層單位安全隱患上報渠道，及時排查風險。

今年9月1日起，《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》正式施行，新條例確定，設施設置前需進行安全影響評估，防止出現(xiàn)戶外廣告牌匾標識傷人毀物等安全事故。

萬役華認為，要想有效堵住安全漏洞，類似“每年至少一次的安全性檢測”制度亟須強化執(zhí)行力度。

南昌市行政審批局城市建設科科長李樂平認為，以審批和城管部門為代表的主管部門應加強審管互動和提前介入，在申請主體登記、施工等關鍵環(huán)節(jié)，既做好服務，更要加強監(jiān)管，引導設施所有人強化安全主體責任，摒棄“一審管終生”的觀念。管理部門要形成常態(tài)化的安全隱患梳理排查機制，齊抓共管。