新一輪電力體制改革中備受關(guān)注的配售電改革核心文件正式出爐。作為本輪電改的最大亮點，配售側(cè)放開一直受到能源企業(yè)和各路資金熱捧，管理細則的出臺明確了社會資本參與配售電業(yè)務(wù)的門檻和游戲規(guī)則，過去電網(wǎng)獨家壟斷配售電的體制將被徹底打破。

據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)10月11日消息，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱9號文）和電力體制改革配套文件精神，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，國家發(fā)改委、國家能源局于近日聯(lián)合印發(fā)了《售電公司準入與退出管理辦法》（下稱《售電管理辦法》）和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（下稱《配電管理辦法》）。

《售電管理辦法》明確了售電企業(yè)的電力買賣對象。售電公司是指提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場主體。售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。

準入門檻上，《售電管理辦法》規(guī)定，售電公司的資產(chǎn)總額不得低于 2 千萬元人民幣。在此基礎(chǔ)上，售電量與資產(chǎn)掛鉤：資產(chǎn)總額在 2 千萬元至 1 億元人民幣的，可以從事年售電量 6 至 30 億千瓦時的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在 1 億元至 2 億元人民幣的，可以從事年售電量 30 至 60 億千瓦時的售電業(yè)務(wù)；資產(chǎn)總額在 2 億元人民幣以上的，不限制其售電量。

售電公司可以自主選擇交易機構(gòu)跨省跨區(qū)購電，同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司。對于擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司而言，所需履行的義務(wù)中還包括承擔(dān)代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補貼。

值得注意的是，嚴重違反市場交易規(guī)則、違反信用承諾且拒不整改的，經(jīng)過公示等有關(guān)程序后納入涉電嚴重失信企業(yè)黑名單，強制退出的售電公司直接納入黑名單。一旦被納入黑名單，該售電公司及負有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、其他相關(guān)人員將面臨重罰。

業(yè)內(nèi)普遍認為，《配電管理辦法》的改革力度大于預(yù)期。文件鼓勵社會資本投資、建設(shè)、運營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。

根據(jù)細則，配電網(wǎng)原則上指 110 千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和 220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，皆適用本辦法。

管理方法稱，配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價（含線損和政策性交叉補貼）、配電網(wǎng)的配電價格、以及政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行所在?。▍^(qū)、市）的目錄銷售電價。

長期關(guān)注電改的業(yè)內(nèi)人士對澎湃新聞（www.nxos.com.cn）分析稱，國家發(fā)改委發(fā)力增量配電，一是為了拉動社會投資，抑制社會資本投資下滑的趨勢，給社會資本提供新的投資增長點，給政府推行的PPP模式提供好的載體；二是切實落實中央9號文提出的“向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)”的要求。增量配電業(yè)務(wù)的盈利前景在于，一是以配網(wǎng)為基礎(chǔ)，開展售電業(yè)務(wù)，實現(xiàn)配售一體化；或進一步實現(xiàn)多能互補，實現(xiàn)多能互補，綜合利用，獲取更多商業(yè)利益；二是單獨的配電價格核定將成為必然，可通過收取配電價格回收投資。

但上述兩份文件的表述中，依然可以看出各方博弈的痕跡。比如，《售電管理辦法》給電網(wǎng)企業(yè)設(shè)定了“禁區(qū)”，電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔(dān)。據(jù)澎湃新聞（www.nxos.com.cn）了解，有部分地區(qū)曾提出由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)專用輸配線路向電力用戶直接供電，但遭到了電網(wǎng)方面的反對。經(jīng)過多輪討論、博弈后，最終《配電管理方法》明確，配電網(wǎng)運營者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。