北京的人口調(diào)控問(wèn)題歷來(lái)備受關(guān)注。9月28日下午在北京發(fā)布的一則報(bào)告建議，提高居住成本，倒逼人口規(guī)模疏解。增加流動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)成本、就業(yè)成本和生活成本，從而達(dá)到調(diào)控常住人口總量、優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

9月28日下午，中國(guó)健康城市建設(shè)高層論壇暨健康城市藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)健康城市建設(shè)研究報(bào)告(2016)》、《北京健康城市建設(shè)研究報(bào)告(2016)》發(fā)布會(huì)在北京舉行。該發(fā)布會(huì)由中國(guó)城市報(bào)·中國(guó)健康城市研究院、中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室、北京市健康城市建設(shè)促進(jìn)會(huì)、北京健康城市建設(shè)研究中心等單位聯(lián)合主辦。

今次發(fā)布的《北京健康城市建設(shè)研究報(bào)告(2016)》指出，北京人口規(guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)過(guò)快。

具體來(lái)看，2015年末北京常住人口為2170.5萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)18.9萬(wàn)，其中常住戶籍人口1347.9萬(wàn)人，比上年增加15萬(wàn)人；常住外來(lái)人口為822.6萬(wàn)人，比上年增加3.9萬(wàn)人。1994年以來(lái)，北京市常住人口進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，常住人口規(guī)模尤其是常住外來(lái)人口規(guī)模增長(zhǎng)較快。1994年至今，二十年來(lái)常住人口規(guī)模幾乎增長(zhǎng)了一倍，年均增長(zhǎng)49.79萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為3.18%，特別是常住外來(lái)人口總量從1994年的63.2萬(wàn)增至2015年的822.6萬(wàn)，增長(zhǎng)了12倍，占常住人口比例由5.6%到37.9%，年均增長(zhǎng)36.16萬(wàn)人。

北京人口規(guī)模過(guò)大、增長(zhǎng)過(guò)快也帶來(lái)一些問(wèn)題，報(bào)告指出，北京人口規(guī)模持續(xù)快速大量增長(zhǎng)，在對(duì)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)資源消耗和需求，人口資源環(huán)境矛盾比較突出。這也導(dǎo)致了北京水資源短缺、交通擁堵降低城市運(yùn)行效率、城市環(huán)境污染問(wèn)題突出等情況。

以交通擁堵問(wèn)題為例，報(bào)告指出，2015年末機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)561萬(wàn)輛，工作日高峰時(shí)段交通擁堵指數(shù)為5.7，接近中度擁堵指數(shù)門(mén)檻，工作日平均每天堵車(chē)約3個(gè)小時(shí)，大大增加了市民出行的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，影響了首都市民生活質(zhì)量。

針對(duì)上述問(wèn)題，今次發(fā)布的報(bào)告提出七點(diǎn)政策建議，支招北京人口調(diào)控，具體為：

——有序疏解非首都功能，帶動(dòng)就業(yè)人口疏解。嚴(yán)控增量，提高新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。有序疏解存量。針對(duì)外來(lái)人口就業(yè)量大、增長(zhǎng)快的行業(yè)，要研究相關(guān)的政策措施，逐步清理和規(guī)范與首都功能定位相悖和與實(shí)際需求關(guān)聯(lián)度低的產(chǎn)業(yè)。

——努力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型、資本密集型轉(zhuǎn)變，減少低端產(chǎn)業(yè)對(duì)人口的吸引。鼓勵(lì)和支持高生產(chǎn)率、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)。

——合理調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口布局優(yōu)化。構(gòu)建“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)功能差異化的新城，打造功能性小城鎮(zhèn)。

——嚴(yán)格住房管控，加大“以房管人”力度。實(shí)行出租房屋分類(lèi)管理制度；開(kāi)展治理群租專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作；引入社會(huì)手段對(duì)出租房進(jìn)行監(jiān)管。

——加強(qiáng)土地管控，發(fā)揮“以地管人”作用。明確劃定城市增長(zhǎng)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線；嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容；嚴(yán)控新增建設(shè)用地；加強(qiáng)騰退空間管控；加大重點(diǎn)區(qū)域管理力度。

——提高居住成本，倒逼人口規(guī)模疏解。增加流動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)成本、就業(yè)成本和生活成本，從而達(dá)到調(diào)控常住人口總量、優(yōu)化區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

——做好人口信息采集監(jiān)測(cè)，推進(jìn)人口服務(wù)管理。建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；加強(qiáng)人口服務(wù)管理。一是有效利用居住證制度，二是加強(qiáng)戶籍人口管理。

（原題為《報(bào)告支招北京人口調(diào)控：提高居住成本 倒逼疏解》）