打開這個(gè)網(wǎng)頁(yè)，可以向中國(guó)所有的省委書記、省長(zhǎng)，市委書記、市長(zhǎng)提建議、反映情況；在網(wǎng)絡(luò)的那一頭，會(huì)有專人處理留言。

這個(gè)網(wǎng)頁(yè)就是人民網(wǎng)地方留言板。2016年9月23日，是它的10周歲生日。

10年來，通過這個(gè)欄目，與地方領(lǐng)導(dǎo)留言板與各地領(lǐng)導(dǎo)干部交流的群眾有100萬(wàn)人，其中60%的網(wǎng)民留言得到了地方領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)和有關(guān)單位解決落實(shí)，這一“高到達(dá)率”吸引了越來越多的群眾參與，地方領(lǐng)導(dǎo)留言板的帖子連年以近30%的水平增長(zhǎng)。

人民日?qǐng)?bào)總編輯李寶善在它的生日會(huì)上致辭：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，都需要人民群眾的支持和推動(dòng)。為群眾謀福利、為大眾謀幸福，是互聯(lián)網(wǎng)‘出生時(shí)’的初衷，也是互聯(lián)網(wǎng)‘長(zhǎng)大后’的歸宿?！?/p>

從不起眼到全網(wǎng)重頭戲

人民網(wǎng)地方部副主任楊佳從地方領(lǐng)導(dǎo)留言板創(chuàng)辦開始，就參與其間。她告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），地方領(lǐng)導(dǎo)留言板的起源，是時(shí)政記者的常用利器——人民網(wǎng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部資料庫(kù)。

“當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部資料庫(kù)下面有一個(gè)評(píng)論區(qū)，可以留言。每個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，下面的留言就是這個(gè)地方的事兒。我們就想，是不是把它聚合一下，做一個(gè)新的產(chǎn)品出來?！睏罴鸦貞?。

就這樣，2006年，人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板在不經(jīng)意間誕生了。最初，它只是一個(gè)普通的欄目。留言如果查證確有其事，人民網(wǎng)的編輯就在網(wǎng)站上推一下。

2008年9月，時(shí)任甘肅省委書記陸浩率先現(xiàn)身地方領(lǐng)導(dǎo)留言板，5天內(nèi)3次回復(fù)網(wǎng)友留言，表示會(huì)認(rèn)真采納網(wǎng)友建議，對(duì)網(wǎng)友反映的問題，會(huì)及時(shí)核實(shí)、依法處理解決。這成為該欄目的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

2009年，有六個(gè)省份將地方領(lǐng)導(dǎo)留言板的網(wǎng)友留言回復(fù)機(jī)制化。這個(gè)數(shù)字逐年增加。2010年12月，河南省網(wǎng)民留言辦理工作座談會(huì)提出“要以領(lǐng)導(dǎo)批示查辦件的標(biāo)準(zhǔn)辦理每一件網(wǎng)民留言”的目標(biāo)。

楊佳向澎湃新聞回憶，2011年4月11日，一位畢節(jié)地區(qū)威寧縣的教師在地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上，向時(shí)任貴州省委書記栗戰(zhàn)書留言：“威寧縣龍場(chǎng)鎮(zhèn)營(yíng)豐小學(xué)，那里的教室真的讓人吃驚，教室光線黑暗，四周的墻是一塊一塊的毛石頭，我們教師都很擔(dān)心三百多學(xué)生的生命安全，不知那危房什么時(shí)候塌。要是在上課的時(shí)候塌，三百多學(xué)生不知有多少生還。三百多學(xué)生教室不足兩百平方米，沒有操場(chǎng)，沒有圖書室?？粗且浑p一雙求知的眼神我真的不知道怎么辦？”

這位教師最后寫道：“栗書記，我希望你能給那三百多小學(xué)生一個(gè)安全、明亮、寬敞的教室。讓他們安安心心學(xué)習(xí)。”

當(dāng)時(shí)貴州省已經(jīng)建立了處理網(wǎng)友留言的制度化機(jī)制。根據(jù)人民網(wǎng)當(dāng)時(shí)的報(bào)道，貴州省委辦公廳信息處及時(shí)將留言報(bào)省委書記栗戰(zhàn)書，并按照他的批示要求，將留言轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)氐匚k公室督促辦理。

當(dāng)?shù)卣_認(rèn)留言屬實(shí)之后，隨即確定為該校新建一棟620平方米的教學(xué)樓。當(dāng)年4月20日已完成征地，當(dāng)天下午開始動(dòng)工并連夜平整地基；當(dāng)年年內(nèi)就投入使用。

回復(fù)留言制度化

網(wǎng)友留言督辦處的公務(wù)員，采集網(wǎng)友的留言，精選老百姓最關(guān)系的民生實(shí)事和有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事宜，報(bào)送給省委分管領(lǐng)導(dǎo)，省委分管領(lǐng)導(dǎo)再報(bào)送給省委書記，省委書記批示后，以省委辦公廳的名義發(fā)轉(zhuǎn)辦單到有關(guān)地市或者省屬部門，由事涉地區(qū)或者部門做出答復(fù)和處理。這是吉林省處理人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上留言的一般流程。

吉林省委辦公廳網(wǎng)友留言督辦處處長(zhǎng)程義告訴澎湃新聞，每位工作人員平均每天要報(bào)送5-7篇，如果有重要的事情，會(huì)特事特報(bào)，一事一報(bào)。

截至2016年6月，全國(guó)已有19個(gè)省區(qū)市以及100多個(gè)市縣建立了本地網(wǎng)民留言辦理的規(guī)章制度。

吉林是較早建立網(wǎng)民留言回復(fù)制度化機(jī)制的省份之一。2009年，吉林省委成立了網(wǎng)友留言督辦處，設(shè)在省委辦公廳下面，并對(duì)他們的辦公室位置加以優(yōu)待。2016年到現(xiàn)在，這個(gè)處室通過電話跟蹤督辦網(wǎng)友留言達(dá)200余次，要求事涉地區(qū)和部門重新修訂的回復(fù)文稿占全部網(wǎng)民留言回復(fù)文稿的30%以上。

2016年，吉林省委書記巴音朝魯先后兩次對(duì)網(wǎng)友留言工作做出批示“要求有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)民留言督辦工作進(jìn)一步總結(jié)提高，專人負(fù)責(zé)，及時(shí)辦理，及時(shí)回復(fù)”；“明確留言辦理工作貴在堅(jiān)持”。2016年5月，巴音朝魯針對(duì)網(wǎng)民反映的校園衛(wèi)生與安全問題作出批示：“請(qǐng)白城市委、市政府即核情況，迅速組織好醫(yī)療等相關(guān)工作，確保學(xué)生安全。請(qǐng)忠誠(chéng)（吉林省副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)）、晉修（吉林省副省長(zhǎng)李晉修）同志責(zé)成有關(guān)部門立即查找原因，妥善解決?！?/p>

現(xiàn)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在擔(dān)任天津市委書記期間，曾專門主持召開“人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理答復(fù)座談會(huì)”，面對(duì)面聽取人民網(wǎng)網(wǎng)民意見。在會(huì)上，張高麗要求“從我開始，到各個(gè)區(qū)縣、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)網(wǎng)民留言辦理工作，要親自過問、親自督辦。明確辦理責(zé)任、加大辦理力度、注重辦理質(zhì)量，及時(shí)給予回復(fù)”。繼任天津市委書記的孫春蘭，也一樣重視著天津百姓的每一條留言，多次做出批示、委托相關(guān)單位研討。

在上述提到的貴州省，連續(xù)4任省委書記都十分重視網(wǎng)民留言的回復(fù)工作。貴州省委原書記石宗源長(zhǎng)期堅(jiān)持每天一早瀏覽留言；栗戰(zhàn)書任貴州省委書記期間，督促解決了山區(qū)200名師生用水難等大批網(wǎng)民反映的民生問題；趙克志任貴州省委書記期間，十幾次批示推進(jìn)留言辦理工作；陳敏爾上任省委書記伊始，便要求貴州省委辦公廳“繼續(xù)做好此項(xiàng)工作”。

2016年3月，河北省委書記趙克志通過給網(wǎng)友回信的形式，感謝網(wǎng)友的關(guān)注：“大家通過人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》給我本人留言，表達(dá)對(duì)河北發(fā)展的熱切期盼和良好祝愿，并熱心反映問題，積極建言獻(xiàn)策。話語(yǔ)雖然不多，但充滿著對(duì)黨和政府的高度信任，體現(xiàn)了對(duì)我們工作的大力支持，令我很受感動(dòng)?！?/p>

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)祝華新很認(rèn)同地方領(lǐng)導(dǎo)留言板的做法。他把這種實(shí)踐歸結(jié)為“就事論事，釜底抽薪”，防止“小事拖大，小事拖炸”，消解了社會(huì)戾氣。

走向大數(shù)據(jù)的留言板

在地方領(lǐng)導(dǎo)留言板十周年研討會(huì)上，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文提出建議：“（地方領(lǐng)導(dǎo)干部留言板）把網(wǎng)絡(luò)社交和視頻直播等功能用起來，吸引、方便網(wǎng)民參與，提高問題辦理透明性和及時(shí)性，也更容易擴(kuò)散積極影響，傳遞正能量；用人工智能應(yīng)答等技術(shù)提高問題審核、處理、回復(fù)效率。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息追蹤技術(shù)，科學(xué)考評(píng)留言板問題辦理成效。”

也是在這次會(huì)上，人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板與人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室聯(lián)合發(fā)布了一份關(guān)于全國(guó)網(wǎng)民留言回復(fù)辦理情況的報(bào)告。這份報(bào)告依據(jù)人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板十年所積累的大數(shù)據(jù)，對(duì)各省區(qū)市對(duì)網(wǎng)民留言處理的情況作出了排序。

“這樣的報(bào)告以后每個(gè)季度都要發(fā)布?！弊ＨA新說。

這份報(bào)告的核心指標(biāo)是網(wǎng)民留言辦理評(píng)估指數(shù)，該指數(shù)總分100分，網(wǎng)民留言熱度占5分，回復(fù)辦理效度占80分，機(jī)制化力度占15分。在總排名中，安徽、河南、四川分列前三位。

在網(wǎng)民留言熱度排名中，河南、四川、安徽分列前三位，其中給河南省官員的總留言數(shù)達(dá)到了17.1萬(wàn)多條，接近第二名四川的兩倍。而在回復(fù)辦理效率上，安徽、四川、河南分列前三。

分析總留言量，河南省平頂山市、河南省濮陽(yáng)市、山西省太原市是網(wǎng)民留言量前三的地級(jí)市，而網(wǎng)民留言量前三的區(qū)縣，都在成都市，分別是龍泉驛區(qū)、郫縣、雙流區(qū)。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)顯示，在2010年到2016年間，城建、交通、三農(nóng)是人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板最為熱門的留言主題領(lǐng)域，教育、拆遷、環(huán)保領(lǐng)域留言量緊隨其后。

目前，各地領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)網(wǎng)民留言的速度已經(jīng)進(jìn)入“快車道”。2012年10月，地方領(lǐng)導(dǎo)留言板累計(jì)刊發(fā)10萬(wàn)則各地領(lǐng)導(dǎo)的回復(fù)，此后，每增加10萬(wàn)則回復(fù)所需的時(shí)間越來越短，從最初的幾年，逐步縮短到幾個(gè)月，從40萬(wàn)則回復(fù)增長(zhǎng)到50萬(wàn)則回復(fù)，只用了6個(gè)月時(shí)間。

在這次會(huì)議上，“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”新版APP在蘋果和安卓應(yīng)用市場(chǎng)同時(shí)上線。新版客戶端將網(wǎng)民留言和領(lǐng)導(dǎo)辦理兩條線同時(shí)搬到手機(jī)上，老百姓可以直接通過客戶端留言，不受時(shí)間地域限制；領(lǐng)導(dǎo)干部也可隨時(shí)隨地查看網(wǎng)民留言，實(shí)時(shí)掌握民生輿情，還可以通過客戶端內(nèi)置的交辦、認(rèn)領(lǐng)等功能，直接將網(wǎng)友留言交下級(jí)部門辦理。

“我希望省委書記、省長(zhǎng)，市委書記、市長(zhǎng)每天臨睡前的最后一件事，就是打開‘地方領(lǐng)導(dǎo)留言板’APP，看網(wǎng)友留言?！睏罴颜f。