稅費(fèi)、勞動(dòng)力最便宜的柬埔寨，是制造業(yè)的好去處嗎？ 原創(chuàng) 吳曉波 吳曉波頻道

在中柬關(guān)系穩(wěn)定的前提下，柬埔寨不失為一個(gè)可選擇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地。

口述 / 吳曉波（微信公眾號(hào)：吳曉波頻道）

提起東盟國(guó)家柬埔寨，我大致能記起兩件事。

有一年，我在新加坡的一家商場(chǎng)買了一件西方奢侈品品牌的風(fēng)衣，我下意識(shí)看了看這件風(fēng)衣的標(biāo)牌，上面赫然寫著“Made in Cambodia”。

Cambodia？這是一個(gè)很陌生的國(guó)家。回去查了一下，居然是柬埔寨。換句話說(shuō)，在幾年前就已經(jīng)有一些國(guó)際奢侈品品牌，把服裝生產(chǎn)基地搬到了柬埔寨。

柬埔寨牛仔褲工廠

第二件事是前幾年去柬埔寨旅游的時(shí)候，吳哥窟的雕塑藝術(shù)給我留下了震撼的印象。而在首都金邊的普通餐館里，“掃一掃，刷支付寶”的熟悉聲音更讓我們大吃一驚。

柬埔寨這個(gè)國(guó)家離我們很近，又很遙遠(yuǎn)，它不與中國(guó)接壤，但從北京飛到首都金邊也只不過(guò)5個(gè)小時(shí)。柬埔寨的國(guó)土面積18萬(wàn)平方公里，約等于兩個(gè)浙江省，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后。2020年柬埔寨的GDP約250億美元，是浙江省會(huì)杭州市的1/10左右。

柬埔寨在公元一世紀(jì)就建國(guó)了，古代中國(guó)人稱呼它為真臘、甘孛智。公元9世紀(jì)柬埔寨誕生了歷史上最偉大的王朝——吳哥王朝。今天世界上最大的宗教建筑吳哥窟，就是吳哥文明時(shí)期的廟宇。

小國(guó)的命運(yùn)總是悲慘的。后來(lái)，吳哥王朝被暹羅（泰國(guó)）入侵，柬埔寨一度成為暹羅的附屬國(guó)。1863年，剛剛擊垮了越南的法國(guó)人用武力強(qiáng)迫柬埔寨國(guó)王簽訂《法柬?xiàng)l約》，柬埔寨逐漸淪為法國(guó)的殖民地?！岸?zhàn)”期間，柬埔寨被日本占領(lǐng)，后又經(jīng)歷了“法占”時(shí)期、柬埔寨王國(guó)時(shí)期、社會(huì)主義政權(quán)時(shí)期，最終于1993年，西哈努克親王重登王位，柬埔寨才變成今天的君主立憲制國(guó)家。

歷經(jīng)磨難的柬埔寨今天依然貧窮。由于長(zhǎng)期接受國(guó)際援助，柬埔寨境內(nèi)的非政府組織多達(dá)100多個(gè)。不過(guò)從2010年起，柬埔寨一直保持了7%上下的GDP增速。2020年國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，在2025年，柬埔寨將成為東盟增速最快的國(guó)家。

基于這些判斷，柬埔寨被全世界寄予了厚望。

今天確實(shí)有不少中國(guó)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到以越南為首的東南亞地區(qū)，這種現(xiàn)象稱為“孔雀東南飛”。柬埔寨也和越南一樣，近幾年承接了大量的鞋類、服裝等低端產(chǎn)業(yè)，以及部分組裝環(huán)節(jié)的產(chǎn)能。

相比越南近1億的人口，柬埔寨只有1600多萬(wàn)人口，在勞動(dòng)力的數(shù)量上并無(wú)優(yōu)勢(shì)，但是用工成本是東南亞最低的，一個(gè)服裝業(yè)熟練工人的月工資差不多是165美元。

再來(lái)看柬埔寨的稅負(fù)優(yōu)惠。在RCEP簽署之前，中國(guó)在疫情期間簽的第一份自由貿(mào)易協(xié)定——《中柬自貿(mào)協(xié)定》規(guī)定，中國(guó)給予柬埔寨貨物貿(mào)易零關(guān)稅稅目比例達(dá)到97.5%，柬埔寨給予中方貨物貿(mào)易90%稅目零關(guān)稅，是雙方迄今所有貿(mào)易協(xié)定中的最高水平。

為了吸引中國(guó)企業(yè)投資，柬埔寨洪森政府還設(shè)立了一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如經(jīng)濟(jì)特區(qū)桔井省有個(gè)蘇商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也就是江蘇企業(yè)投資的集聚地。

一位柬埔寨江蘇商會(huì)的高層告訴我，根據(jù)柬埔寨《新投資法》，園區(qū)內(nèi)的合資企業(yè)可獲得6至9年免稅期。免稅期結(jié)束后，隨后六年每?jī)赡暝俜謩e減免75%、50%和25%，優(yōu)惠力度遠(yuǎn)高于越南的“兩免四減半”。

另外，服務(wù)于出口市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)增值稅為0%，內(nèi)銷型產(chǎn)業(yè)的增值稅為10%。而用于生產(chǎn)的機(jī)械設(shè)備、建筑材料、零配件、原材料等關(guān)稅及增值稅，皆為免稅。更重要的是在土地政策上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的工業(yè)用地可變?yōu)椤坝谰糜玫亍薄?/p>入駐園區(qū)企業(yè)具體財(cái)稅優(yōu)惠政策

正是這種政策優(yōu)惠條件吸引了不少中國(guó)企業(yè)前去投資。

譬如，中國(guó)光伏龍頭企業(yè)華恒新能源，計(jì)劃在柬埔寨建造最大的光伏基地。特別是在2018年，美國(guó)單方面頒布《201法案》，對(duì)進(jìn)口光伏組件征收30%的關(guān)稅（名單中包括越南），再加上反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反稅”，大部分中國(guó)生產(chǎn)的光伏組件出口到美國(guó)要征收高達(dá)80%稅費(fèi)。如果將光伏產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到柬埔寨，再將光伏組件出口到美國(guó)，需要繳納的進(jìn)口關(guān)稅只有不到4%。

柬埔寨政府費(fèi)盡心思吸引中國(guó)企業(yè)入駐，其實(shí)心里十分清楚：柬埔寨的國(guó)運(yùn)和中國(guó)是深度綁定的。

從上世紀(jì)90年代起，中國(guó)一直是柬埔寨最大的援助國(guó)和投資國(guó)。當(dāng)?shù)夭僦豢诹骼形牡膶?dǎo)游告訴我，以前柬埔寨首都是沒(méi)有公交車的，中國(guó)人就送來(lái)了公交車，幫助金邊建立了整個(gè)公交系統(tǒng)。

公交車是宇通客車，車身印有“中國(guó)援助”

2021年，柬埔寨投入了14億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如湄公河大橋、柬中友誼大橋、暹粒環(huán)城路、金邊至西港高速公路……這些重點(diǎn)項(xiàng)目中都出現(xiàn)了中國(guó)人的身影。

柬埔寨似乎找到了財(cái)富密碼：沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)配套就很難發(fā)展起來(lái)，更是難以繼續(xù)吸引投資，而這一切只能依賴于中國(guó)。

值得一提的是，在中國(guó)的幫助下，柬埔寨成為最早控制住新冠疫情的東南亞國(guó)家，它的新冠疫苗接種率居然超過(guò)了85%，比肩以色列等富裕國(guó)家。而競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越南只有25%，還因嚴(yán)格的就地防疫政策出現(xiàn)百萬(wàn)勞工大逃離的景象。

我們知道，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資有一個(gè)非常大的不確定因素，就是政治因素，它體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度以及中國(guó)對(duì)國(guó)家政權(quán)的影響力。

從這兩個(gè)因素上來(lái)看，中國(guó)對(duì)意識(shí)形態(tài)逐漸傾向西方的越南一直保持警惕，而和柬埔寨的關(guān)系卻是近30年來(lái)政局最穩(wěn)定的一種“政治互信”關(guān)系。

用大白話來(lái)講，今天的中國(guó)和柬埔寨關(guān)系真的非常鐵。雖說(shuō)利益是國(guó)與國(guó)合作的基礎(chǔ)。但我們也不能忽略道義因素。這種信任和友誼可能起源于西哈努克時(shí)期。這位前柬埔寨國(guó)王生前接受過(guò)中國(guó)不少幫助，他在中國(guó)先后生活了40年，并在北京安度晚年。

西哈諾克在北京首都機(jī)場(chǎng)

所以幾十年來(lái)，當(dāng)國(guó)際上出現(xiàn)一些不利于中國(guó)的議題時(shí)，柬埔寨基本都站在了中國(guó)這邊。

柬埔寨真的是制造業(yè)的“淘金”圣地嗎？從政策上來(lái)看確實(shí)如此。

但劣勢(shì)也同樣存在，如同所有的貧困國(guó)家一樣，柬埔寨的腐敗現(xiàn)象非常普遍；柬埔寨只有一個(gè)深水港西哈努克港（簡(jiǎn)稱“西港”），所以90%的進(jìn)出口貨物需要借道越南的胡志明港。

不過(guò)，制造業(yè)外溢的東南風(fēng)并未在這塊貧瘠的土地上掀起太大波瀾，近兩年流傳最多的還是在柬埔寨一夜暴富的神話，而西哈努克港一定是個(gè)繞不過(guò)的話題。

洪森政府的開(kāi)放政策固然吸引了外資，加速了城市化進(jìn)程，但豁開(kāi)的口子太大，導(dǎo)致近幾年來(lái)，巨額資本和追逐財(cái)富的淘金人，紛紛涌入了西哈努克港。

這個(gè)城市的人口原不足8萬(wàn)，是中國(guó)商務(wù)部首批中標(biāo)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，被稱為“三十年前的深圳”。為加速吸引資本，急功近利的柬埔寨當(dāng)局不僅使用瑞爾和美元兩套貨幣體系，甚至開(kāi)放了博彩業(yè)。從2016年起，柬埔寨政府簽發(fā)的163張賭場(chǎng)牌照中，有91家在西港。一時(shí)間，合法的、非法的，黑色的、白色的，交織在西港的斑駁的夜景中。

西哈努克港最大的賭場(chǎng)

博彩業(yè)的繁榮，自然衍生出無(wú)數(shù)條特殊產(chǎn)業(yè)鏈。色情行業(yè)在這里重振雄風(fēng)，裸聊、電信詐騙泛濫成災(zāi)，甚至形成了軍事管理化的“網(wǎng)投”產(chǎn)業(yè)園，西港儼然成為大本營(yíng)。這一切的背后，又離不開(kāi)中國(guó)人的身影。

最瘋狂的當(dāng)屬房?jī)r(jià)。熱錢的涌入迅速吹起了西港樓市的巨大泡沫，物價(jià)也突破了天際，這讓西港成為了一座與世隔絕的資本孤島。早期的中國(guó)開(kāi)發(fā)商通過(guò)項(xiàng)目和用地轉(zhuǎn)手，獲得了10倍的資本回報(bào)，留下的是一幢幢爛尾樓；而投資房產(chǎn)致富的謊言，也吸引了中國(guó)的中產(chǎn)們前來(lái)柬埔寨碰碰運(yùn)氣。殊不知，那群最早吃到肉的投機(jī)家，早已為后來(lái)者挖好了陷阱。

關(guān)于西港的故事就不展開(kāi)了，這里僅僅是為了提醒“惡之花”曾在這片土地上肆無(wú)忌憚地綻放過(guò)——不管是建廠還是買房，海外投資在獲得高收益的同時(shí)，也必然蘊(yùn)藏巨大風(fēng)險(xiǎn)。

如今的西港經(jīng)過(guò)整治其實(shí)并沒(méi)有那么不堪，畢竟它對(duì)標(biāo)的是深圳發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位、領(lǐng)先于全國(guó)的基建，加上中國(guó)高新技術(shù)、智能設(shè)備的引進(jìn)，西港至少在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然充滿想象空間。

拋開(kāi)西港，中國(guó)部分低端產(chǎn)能外溢到柬埔寨確實(shí)是一個(gè)需要長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的趨勢(shì)，也是柬埔寨人民過(guò)上的幸福生活的美好向往。至少我認(rèn)為，在中柬關(guān)系穩(wěn)定的前提下，柬埔寨不失為一個(gè)可選擇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地和冒險(xiǎn)家的探索地。

音頻策劃 | 徐濤

音頻運(yùn)營(yíng) | 常秀娟 | 主編 | 鄭媛眉

原標(biāo)題：《稅費(fèi)、勞動(dòng)力最便宜的柬埔寨，是制造業(yè)的好去處嗎？》

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