8月26日上午，長江水利委員會防汛抗旱辦公室副主任沈華中接受了澎湃新聞（www.nxos.com.cn）的專訪，稱今年防汛工作有七大經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，如由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不再嚴(yán)防死守，而是主動分洪減壓。

沈華中還透露，長江中下游，除按國務(wù)院國發(fā)[1999]12號文要求在城陵磯附近建設(shè)約100億立方米蓄滯洪區(qū)外，還應(yīng)建好包括城陵磯附近區(qū)、武漢附近區(qū)和湖口附近區(qū)在內(nèi)的226～298億立方米重要和一般蓄滯洪區(qū)。按規(guī)劃，其重要蓄滯洪區(qū)的建設(shè)將于2020年前完成，但由于投資不到位，進(jìn)度明顯滯后了。他呼吁，有關(guān)部門和省份對蓄滯洪區(qū)建設(shè)應(yīng)有更高的認(rèn)識，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金。

防洪急、難、險(xiǎn)的任務(wù)要依靠子弟兵

沈華中說，今年的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作，有七大經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，如實(shí)行巡查督導(dǎo)，落實(shí)巡查防守責(zé)任與險(xiǎn)情處置機(jī)制；落實(shí)行政首長責(zé)任制，公開長江干堤堤段責(zé)任人；成立長江干堤險(xiǎn)情隱患技術(shù)分析組，前后方聯(lián)動給出最佳處置方案；主動分洪減壓，由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變；水庫堤防建設(shè)奠定防抗基礎(chǔ)，長江干流總體安瀾；嚴(yán)格依照洪水調(diào)度方案攔蓄，避免干流城陵磯河段超保證水位；軍民警民聯(lián)防聯(lián)動，投入部隊(duì)60余萬人。

沈華中說，7月份的防汛巡查督導(dǎo)成果表明，長江干堤和兩湖重要堤防巡查防守扎實(shí)有效，長江干堤近3000公里超警堤段沒有發(fā)生一起潰口性重大險(xiǎn)情，發(fā)生的50處堤防險(xiǎn)情盡在掌控之中。

他特別提到，在今年的防洪過程中，相關(guān)地區(qū)踐行了由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變理念，不再嚴(yán)防死守，而是主動分洪減壓。

如7月21日3時(shí)，漢北河天門站水位達(dá)到31.32米，超保證水位1.32米，創(chuàng)歷史紀(jì)錄，經(jīng)湖北省防指同意，天門市防指決定啟用漢北河龍骨湖分蓄洪區(qū)分洪,有效控制了河道水位不超過堤頂高程。

武漢梁子湖水位一度高達(dá)21.48米，超保證0.12米，超歷史0.05米，湖北省委常委擴(kuò)大會議作出重要決策， 7月14日對梁子湖流域的牛山湖實(shí)施破垸蓄洪，緩解梁子湖流域防汛抗洪的嚴(yán)峻局面。

7月初，安徽省巢湖流域西河水位迅猛上漲。1日23時(shí)18分，西河缺口站達(dá)12.51米，超保證水位0.61米，且繼續(xù)上漲，安徽省防指于當(dāng)日23時(shí)20分命令東大圩蓄滯洪區(qū)開閘蓄洪，大大緩解了周邊圩堤的防汛壓力。

同時(shí)江蘇省赤山湖內(nèi)湖、白水蕩、西萬畝圩等蓄滯洪區(qū)也及時(shí)主動進(jìn)行分洪，較大程度減輕了秦淮河兩岸的抗洪搶險(xiǎn)壓力。

沈華中還提到，由于農(nóng)村勞動力很多成為城市就業(yè)人員，遠(yuǎn)離故土打工已不能回家鄉(xiāng)參加巡堤查險(xiǎn)搶險(xiǎn)工作。此外，農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，難以激發(fā)農(nóng)民義務(wù)參加防汛搶險(xiǎn)的積極性，群眾性隊(duì)伍面臨組織困難和能力下降等問題，使得防御洪水過程中軍民、警民聯(lián)防聯(lián)動更加重要。

他說，今年，抗洪搶險(xiǎn)累計(jì)已投入部隊(duì)60余萬人，在新華垸紅旗閘潰口堵口、茅山堤團(tuán)林崩岸搶護(hù)等現(xiàn)場，都能看到子弟兵的身影。他們?yōu)殚L江抗洪搶險(xiǎn)、減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失作了很大的貢獻(xiàn), 今后也仍將依靠他們來完成抗洪搶險(xiǎn)中急、難、險(xiǎn)的任務(wù)。

長江中下游還應(yīng)建好226～298億立方米蓄滯洪區(qū)

長江流域的蓄滯洪區(qū)欠賬問題，一直備受關(guān)注。

此前，水利部回函澎湃新聞表示，城陵磯附近區(qū)規(guī)劃的100億立方米蓄滯洪區(qū)的建設(shè)仍處于起步階段。

沈華中表示，按照規(guī)劃，長江中下游，包括城陵磯附近區(qū)、武漢附近區(qū)和湖口附近區(qū)在內(nèi)，其實(shí)還應(yīng)再建好226～298億立方米重要和一般蓄滯洪區(qū)。

但由于投資不到位，還應(yīng)建好的蓄滯洪區(qū)基本上沒有開工，進(jìn)度明顯滯后了(按規(guī)劃，其重要蓄滯洪區(qū)的建設(shè)將于2020年前完成)。他呼吁，蓄滯洪區(qū)與堤防、水庫和河道整治等工程一樣，為長江中下游防洪工程體系的重要組成部分，是分蓄長江超額洪水的有效措施，希望有關(guān)部門和省份對蓄滯洪區(qū)建設(shè)有更高的認(rèn)識，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金。

沈華中告訴澎湃新聞，長江中下游近期將優(yōu)先完成城陵磯附近錢糧湖垸、共雙茶垸、大通湖東垸及洪湖東分塊約100億立方米的蓄滯洪區(qū)和杜家臺、康山蓄滯洪區(qū)的建設(shè)，對圍堤加高加固，進(jìn)行安全區(qū)、安全臺、轉(zhuǎn)移道路等安全建設(shè)，確保遇大洪水時(shí)能按計(jì)劃分得進(jìn)、損失小、有補(bǔ)償。

自三峽等上游一座座水庫建成蓄水以來，水庫在攔洪調(diào)蓄上也發(fā)揮著重要作用。

水利部此前回函澎湃新聞時(shí)介紹，目前，納入聯(lián)合調(diào)度的上游水庫有21座（包括三峽），水庫群總調(diào)節(jié)庫容462.78億立方米。除此之外，還有31座大型水庫，這52座總防洪庫容達(dá)627.85億立方米。

這些水庫的建成，可以承擔(dān)長江中下游蓄滯洪區(qū)部分分洪水量，甚至有些蓄滯洪區(qū)可能被取消。

沈華中告訴澎湃新聞，在三峽工程建成前，遇1954年洪水，長江中下游需妥善安排約492億立方米超額洪量，其中荊江地區(qū)54億立方米，城陵磯附近區(qū)320億立方米（洪湖、洞庭湖區(qū)各分蓄160億立方米），武漢附近區(qū)68億立方米，湖口附近區(qū)50億立方米（鄱陽湖區(qū)、華陽河各25億立方米）。

而三峽工程建成后，按照三峽工程初步設(shè)計(jì)的防洪調(diào)度方式，遇1954年洪水，長江中下游總分蓄洪量為336～398億立方米。

分洪量的減少，隨之而來的是蓄滯洪區(qū)分類調(diào)整。

在國務(wù)院2012年批復(fù)的《長江流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》中，將除荊江分洪區(qū)以外的長江中下游干流沿岸蓄滯洪區(qū)分為重要、一般和蓄滯洪保留區(qū)三類。其中蓄滯洪保留區(qū)為用于防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水或特大洪水的蓄滯洪區(qū)。

沈華中向澎湃新聞透露，隨著以三峽工程為核心的長江上游水庫群陸續(xù)投入運(yùn)用，未來可能調(diào)整蓄滯洪區(qū)的分類，比如有的重要蓄滯洪區(qū)變?yōu)橐话阈顪閰^(qū)，一般蓄滯洪區(qū)變?yōu)樾顪楸Ａ魠^(qū)，有的蓄滯洪保留區(qū)可能被取消。

他說，長江委正在做這方面的工作，至于取消哪些蓄滯洪保留區(qū)，目前還在研究，2020年前將提交分類調(diào)整方案至水利部和國務(wù)院審批。