個(gè)人公開(kāi)募捐被法律禁止。也就是說(shuō)，如果為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

9月1日開(kāi)始，首部《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）開(kāi)始正式施行，《慈善法》有哪些亮點(diǎn)？哪些法規(guī)將與市民生活息息相關(guān)？近日，上海國(guó)際金融學(xué)院副院長(zhǎng)、市慈善基金會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)馬仲器向澎湃新聞（www.nxos.com.cn）等媒體進(jìn)行了解讀。

降低慈善組織登記門(mén)檻

《慈善法》第十條提出：“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告；不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書(shū)面說(shuō)明理由。”

馬仲器解讀稱，《慈善法》頒布后，我國(guó)民間慈善社會(huì)組織的數(shù)量將出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，其原因主要是因?yàn)椤洞壬品ā窂姆缮辖档土说怯涢T(mén)檻，使得社會(huì)組織更容易取得合法身份。

此前成立慈善組織不僅需要讓民政部門(mén)作為“登記管理機(jī)構(gòu)”，還必須找到“業(yè)務(wù)主管單位”， 造成實(shí)際上的登記困難。而如今慈善組織不再需要業(yè)務(wù)主管單位的前置審批，直接登記不再有法律障礙，改變了實(shí)施多年的社會(huì)組織“雙重負(fù)責(zé)”的管理體制。

個(gè)人不得公開(kāi)募捐

《慈善法》第二十一條明確規(guī)定：本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。

這也意味著慈善法規(guī)定，個(gè)人不能公開(kāi)募捐，但不禁止個(gè)人求助。

近年來(lái)，越來(lái)越多的網(wǎng)民習(xí)慣在朋友圈發(fā)布求助或者募捐信息，這是否違法？對(duì)此，馬仲器表示，首先要區(qū)分個(gè)人求助與公開(kāi)募捐之間的區(qū)別。個(gè)人求助，指的是求助人為自己或者親屬、同事、朋友等有直接關(guān)系的人請(qǐng)求幫助，并獲得資助，其屬性為“私益慈善”，法律并不禁止這種行為。而慈善組織開(kāi)展的公開(kāi)募捐等慈善活動(dòng)的受益人是“不特定的大多數(shù)人”。

被法律明確禁止的，是個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐。如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個(gè)人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。無(wú)論是不是公眾人物，只要以個(gè)人名義發(fā)起募捐，都屬于違法行為。如有人在朋友圈或微博上發(fā)帖，以個(gè)人名義為山區(qū)貧困兒童募集學(xué)費(fèi)，或者為陌生病人籌款治療，這種個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的行為則被《慈善法》明令禁止。

另外，《慈善法》不僅對(duì)發(fā)起慈善募捐主體身份有一定限制，對(duì)發(fā)布公募信息的網(wǎng)絡(luò)渠道也需進(jìn)行認(rèn)證?！洞壬品ā返诙龡l規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。

8月22日，民政部發(fā)布首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)遴選結(jié)果公示，評(píng)審委員會(huì)確定了入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的名單，共有13家。

詐捐悔捐都將被追責(zé)

《慈善法》第四十一條規(guī)定：捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違法捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，有出現(xiàn)規(guī)定情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或提起訴訟。

近年來(lái)，部分公眾人物或企業(yè)組織為了 “博眼球”“賺口碑”公開(kāi)宣布捐款，但獲得社會(huì)美譽(yù)度后卻不捐或少捐。有些組織在募集到捐款后，卻挪為他用，并未用到公開(kāi)募捐時(shí)承諾的用途。他們的行為，被稱為“詐捐”“悔捐”和“諾而不捐”。馬仲器表示，今后，此類(lèi)“詐捐”或“諾而不捐”的行為將被追責(zé)。

馬仲器表示，捐款人在公開(kāi)表達(dá)捐款意愿后就應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行承諾，否則慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或提起訴訟。

“但有一種情況可以例外，就是捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，例如企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、資不抵債、捐贈(zèng)人發(fā)生重大變故，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。”馬仲器說(shuō)。

明確慈善信托屬于公益信托　

《慈善法》第四十四條規(guī)定：本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

這也是《慈善法》的另外一大亮點(diǎn)，首次明確了“慈善信托”屬于“公益信托”這一新慈善財(cái)產(chǎn)管理模式，由民政部門(mén)進(jìn)行管理；慈善組織或信托公司可以擔(dān)任慈善信托的受托人。

此前，2001年10月1日《信托法》出臺(tái)，將公益信托作為其中的重要章節(jié)。盡管《信托法》對(duì)公益信托早已做出定義，但經(jīng)過(guò)十多年，公益信托始終沒(méi)有得到大范圍的推廣，審批難是一個(gè)重要原因。信托法第六十二條規(guī)定：“公益信托的設(shè)立和確立其信托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。”但該管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有法律上的明確規(guī)定，有可能涉及教育、科技、文化、環(huán)保、衛(wèi)生、體育等多部門(mén)，這就帶來(lái)了實(shí)際上審批的難題，導(dǎo)致其無(wú)法真正落實(shí)，成為制約公益事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

對(duì)此，馬仲器表示，以信托方式開(kāi)展慈善活動(dòng)具有一定優(yōu)勢(shì)，不僅無(wú)需申請(qǐng)法人登記，而且也不需要專門(mén)的辦公場(chǎng)所和獨(dú)立的工作團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營(yíng)成本較低。另外，慈善信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性強(qiáng)，具有更多專業(yè)化的財(cái)產(chǎn)保值增值方式，更能實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的公益慈善意愿。在他看來(lái)，這一法律的出臺(tái)，有望激活社會(huì)巨量的慈善資產(chǎn)。

據(jù)了解，9月1日，國(guó)內(nèi)已有首批慈善信托誕生。當(dāng)天，國(guó)投泰康信托率先推出慈善信托，首批慈善信托分別是“國(guó)投泰康信托2016年國(guó)投慈善1號(hào)慈善信托”“國(guó)投泰康信托2016年真愛(ài)夢(mèng)想1號(hào)教育慈善信托”。分別與國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)合作，在“創(chuàng)新扶貧模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向”方面發(fā)揮了積極作用。