8月27日，“國(guó)家治理與信訪改革”論壇在南京舉行，江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉旺洪建議，取消“非正常上訪”和“進(jìn)京非正常上訪”概念，建立“違法上訪”和“違法進(jìn)京上訪”概念，明確將非正常上訪和進(jìn)京非正常上訪行為作為違法信訪行為。

這一論壇由紫金傳媒智庫(kù)信訪與社會(huì)矛盾研究中心、南京大學(xué)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心等聯(lián)合主辦，有來(lái)自全國(guó)各地信訪領(lǐng)域的40余名權(quán)威學(xué)者和專家參會(huì)。

“第三方力量”破解信訪“疑難雜案”

目前，眾多專家學(xué)者提出的以及在部分省市實(shí)施的信訪改革措施中，重要一點(diǎn)就是引入“第三方介入化解信訪矛盾”，是本次論壇重點(diǎn)討論的議題之一。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）了解到，“第三方介入化解信訪矛盾”模式首創(chuàng)于南京，如今已被許多省市信訪機(jī)構(gòu)借鑒使用，破解了信訪中的不少“疑難雜案”。

南京市委副秘書長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)孔祥勇在會(huì)上介紹稱，2011年4月，南京創(chuàng)造性地成立了信訪工作專家智囊團(tuán)，旨在引入第三方力量，發(fā)揮多學(xué)科專家智慧和專業(yè)特長(zhǎng)，研究處理疑難突出信訪問(wèn)題。2013年，智囊團(tuán)轉(zhuǎn)型為信訪工作專家智囊協(xié)會(huì)，獲得民政部門登記成立，成為正式的第三方社會(huì)組織。

此外，信訪制度立法被列入2016年國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)，有關(guān)信訪法治化的研究成為此次論壇最受專家和信訪工作者關(guān)注的議題。

不少專家指出，1995年由國(guó)務(wù)院制定、2005年重新修訂的《信訪條例》只是行政法規(guī)，在執(zhí)行中面臨眾多問(wèn)題。

學(xué)者：信訪制度與機(jī)構(gòu)職能錯(cuò)位

江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉旺洪指出，當(dāng)前，信訪制度和信訪機(jī)構(gòu)職能存在一定程度上的錯(cuò)位。

“信訪制度從本質(zhì)上說(shuō)，不是直接解決問(wèn)題的制度，而是賦予和保障人民群眾通過(guò)多種形式向各政府反映情況的制度?！眲⑼榉Q，但近年來(lái)，信訪制度在某些地區(qū)逐步演化為代替政府及其職能部門直接解決信訪問(wèn)題的制度，這導(dǎo)致信訪工作部門壓力日益加大。

劉旺洪還認(rèn)為，信訪工作機(jī)制亟待改革。目前進(jìn)京非訪問(wèn)題帶給地方政府的壓力和行政成本巨大，這與信訪工作機(jī)制不夠科學(xué)和經(jīng)濟(jì)有很大關(guān)系。

“各地為了減少進(jìn)京非訪人數(shù)，不得不采取各種形式阻止非訪人進(jìn)京，或者采取各種形式限制非訪人的人身自由，接回后有時(shí)不得不突破法律底線滿足非訪人的無(wú)理、非法訴求。”劉旺洪還提到，地方接訪大量人員長(zhǎng)期駐京，接訪財(cái)政成本巨大也是問(wèn)題。

劉旺洪建議，取消“非正常上訪”和“進(jìn)京非正常上訪”概念，建立“違法上訪”和“違法進(jìn)京上訪”概念，明確將非正常上訪和進(jìn)京非正常上訪行為作為違法信訪行為。同時(shí)，進(jìn)一步明確信訪制度和信訪機(jī)構(gòu)的法律性質(zhì)和法律職能，取消地方接訪制度，實(shí)行違法行為地管轄制度。

紫金傳媒智庫(kù)信訪與社會(huì)矛盾研究中心主任，南京大學(xué)法學(xué)院教授吳英姿則認(rèn)為，信訪無(wú)序與訴訪難分是信訪制度實(shí)踐普遍存在的問(wèn)題，“信訪+”二元治理結(jié)構(gòu)是信訪法治化的瓶頸所在，要實(shí)現(xiàn)信訪法治化、規(guī)范化的立法目標(biāo)，不能僅僅停留在“法治化”層面，而應(yīng)該通過(guò)治理模式創(chuàng)新尋求出路。