自10月26日起，為期三天的東盟系列峰會在線上舉行。美國總統(tǒng)時隔4年再次出席東盟峰會，罕見地將東南亞國家置于國際舞臺中央。

“我們的合作伙伴關系是維持一個自由與開放的印太地區(qū)的關鍵，這是我們好幾十年來共同安全與繁榮的基礎。”拜登在峰會的開場致辭中說，“美國堅定支持東盟對‘印太’和基于規(guī)則的地區(qū)秩序的展望。”

當?shù)貢r間2021年10月26日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登出席東盟峰會。澎湃影像 圖

值得一提的是，在突出東盟重要性的同時，拜登還宣布提供1.02億美元的資金，以擴大美國與東盟國家的戰(zhàn)略合作伙伴關系。這批資金將用于衛(wèi)生、氣候、經濟和教育項目。

“特朗普執(zhí)政時期，高舉美國優(yōu)先理念，熱衷單邊主義，與東盟的多邊主義理念極不合拍，執(zhí)政四年僅參加過一次東盟峰會，讓東盟國家倍感受冷落?！睆偷┐髮W美國研究中心教授韋宗友在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時指出，拜登重視盟友與伙伴作用，此次拜登參加東盟峰會視頻會，體現(xiàn)了拜登的多邊主義外交理念，也至少在表面上顯示出對東盟的重視。

拜登此次出席東盟峰會，打的是何“小算盤”？美政府此前忽視東盟的情況，能否就此得到改善，東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位能否得以提高？于東盟國家而言，他們又將如何看待美國發(fā)出的“示好”信號？

美國對東盟關系的“勝利”？

“我希望你們能夠直接從我這兒聽到，美國對于東盟關系的重視?！卑莸窃诜鍟细嬖V東盟國家領導人，“你們可以期待我的出現(xiàn)，以及向你們伸出援手。”

當?shù)貢r間2021年10月26日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)拜登出席東盟峰會。澎湃影像 圖

美國智庫外交關系協(xié)會（Council on Foreign Relations）10月26日刊文稱，美國總統(tǒng)時隔4年再度參加東盟峰會，這對美國和東盟的關系是一次“小小的勝利”。而從小布什政府開始至今，東盟國家時常覺得被美政府忽視了。

另一美智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）學者希伯特（Murray Hiebert）向路透社表示，這是拜登首次以總統(tǒng)身份和東盟國家領導人會面，因此他希望向東盟保證，東南亞對美國政府很重要。

即便如此，據(jù)“美國之音”報道，拜登政府此前也被批評并沒有足夠重視與東盟國家的關系。分析人士表示，相較于拜登上任后立即對日本、韓國和澳大利亞等亞太盟友展現(xiàn)出的重視，拜登政府與東盟的關系處理有些滯后，直至最近才有所改進。

值得注意的是，美國國務卿布林肯9月23日在聯(lián)合國大會的間隙與東盟十國外長舉行面對面或視頻會晤時，重申了美國對東盟中心地位的承諾以及美國對“東盟印太展望”的支持，并稱美國對更廣泛的“印太地區(qū)”的新戰(zhàn)略將在“今年秋天”出臺，“它將反映東南亞對印度洋-太平洋地區(qū)的重要性，以及東盟在決定該地區(qū)未來所發(fā)揮的關鍵作用。”

東盟在美國對外戰(zhàn)略中的重要性幾何？韋宗友分析認為，目前東盟的重要性已經大為下降。美國更為看重的是雙邊軍事同盟、美日印澳四邊機制以及新成立的美英澳三國防務同盟。但是，拜登政府又不愿意公開得罪東盟，因此，必須在口頭上強調東盟重要性及其中心地位。

當前，正值拜登對外戰(zhàn)略的調整與成型階段。為進一步安慰和拉攏東南亞國家，拜登還在峰會上向東盟“保證”，美國最近加強與印度、日本和澳大利亞在“四方安全對話”框架下的接觸，以及向澳大利亞提供核動力潛艇的協(xié)議，并不是為了取代東盟在該地區(qū)的核心作用。

東盟的“中心”地位只是幻想？

對于拜登在此次峰會上“示好”的舉動，東盟國家實則心態(tài)復雜：既對拜登重視該區(qū)域表示歡迎，同時也對該地區(qū)潛在的戰(zhàn)略競爭風險表示擔憂。

“東盟期待拜登對東南亞政策表述的同時，也深知美國‘示好’背后的戰(zhàn)略意圖。”察哈爾學會研究員、廣西民族大學中國-東盟海上安全研究中心主任葛紅亮向澎湃新聞解釋稱，一方面，若拜登政府持續(xù)在印度洋-太平洋地區(qū)推進其戰(zhàn)略，那么東南亞作為地區(qū)樞紐位置的作用，將在政治、安全、經濟、文化等領域得到加強。

在10月27日的東亞峰會上，拜登的確展現(xiàn)出推進“印太地區(qū)”經濟框架的意圖。據(jù)路透社報道，美國開始與印度洋-太平洋地區(qū)的伙伴就建立一個區(qū)域經濟框架展開會談。此前，批評人士指責，美方的戰(zhàn)略缺乏經濟領域的內容。

但另一方面，葛紅亮認為，美國對東盟的重視，也將對地區(qū)大國競爭、權力角逐關系帶來深刻的影響。在葛紅亮看來，由于拜登政府制定的戰(zhàn)略具有封閉性和對抗性色彩，這樣一種“小圈子”文化會造成東南亞地區(qū)的分裂，乃至分化，而這是東盟國家不愿看到的。

眼下，東盟國家在地區(qū)安全領域面臨的頭等威脅，來自于美英澳三邊安全伙伴關系的確立?！度A盛頓郵報》報道稱，印度尼西亞和馬來西亞等國擔心美英澳之間的協(xié)議可能會加劇地區(qū)緊張局勢并引發(fā)軍備競賽。此前，印尼總統(tǒng)佐科告訴澳大利亞總理莫里森：“印尼不希望軍備競賽和兵力投射威脅到該地區(qū)的穩(wěn)定?！?/p>

莫里森回應稱，澳大利亞無意獲得核武器，并仍堅定地致力于核不擴散。為安撫東盟國家，據(jù)《海峽時報》報道，莫里森在10月27日的會議中宣布了一項1.24億澳元的一攬子計劃，以支持該國與東盟在安全、氣候和衛(wèi)生工作方面的合作。

除此之外，《日經亞洲評論》分析指出，東盟還擔憂卷入未來的地區(qū)沖突，從而不得不在大國競爭中被迫“選邊站”。盡管面臨的挑戰(zhàn)嚴峻，但葛紅亮認為，通過強調東盟在地區(qū)多邊框架中的“中心性”色彩，以及加強組織內部的一體化建設，東盟仍能夠在大國之間做好“平衡”。

不過，亞洲協(xié)會政策研究所（Asia Society Policy Institute）高級研究員理查德·莫德卻對東盟在該地區(qū)的“中心性”角色持有不同看法。莫德近日在《日經亞洲評論》上撰文指出，多年來，東盟試圖在更為廣泛的印度洋-太平洋地區(qū)的經濟、政治和安全合作中發(fā)揮“中心”作用，以影響大國的行動，“但在目前激烈的權力和影響力爭奪中，東盟的中心地位只是一種幻想?！?/p>