7月28日，交通運輸部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。正當大家還在解讀網(wǎng)約車新規(guī)的內(nèi)涵，預(yù)判網(wǎng)約車市場走勢之時，滴滴出行和優(yōu)步中國宣布合并，商業(yè)大戲，劇情反轉(zhuǎn)，令人目瞪口呆。

您可能會疑惑：11月1日起，網(wǎng)約車不是就合法了嗎？曙光已現(xiàn)，優(yōu)步中國怎么就不玩了？

您也可能很憤怒：當初，網(wǎng)約車可是舉著反對巡游出租車壟斷的大旗，以市場化改革先鋒的形象，攪動一池春水的。出租車就算壟斷，也只是在一個城市內(nèi)，這兩家一“恩愛”，那可是全國市場了。為什么網(wǎng)約車公司甘冒天下之大不韙？這讓當初力推網(wǎng)約車是市場典范的朋友們情何以堪？

其實，我更關(guān)注的是，作為乘客用戶或網(wǎng)約車司機，您和網(wǎng)約車，是否還恩愛如初？

網(wǎng)約車剛問世時，車豪、人帥，價格低，那時的你，和網(wǎng)約車大約如初戀，新鮮、好奇……

后來資本大叔入主，網(wǎng)約車開始“野蠻生長”，“燒錢”，一天燒掉1億，補貼和獎勵。結(jié)果是除了亮著空車燈的出租車不滿意，坐在網(wǎng)約車里的人都滿意。要在網(wǎng)約車內(nèi)笑，不在出租車外哭，對您來說，一鍵在手，即可擁有，花2塊錢去買個菜、5塊錢從宿舍到教室聽課，一日不約，如隔三秋，熱戀般如膠似漆。

再后來，猥瑣大叔性騷擾、點了差評遭恐嚇、甚至小心翼翼還是被劫殺……至少有一絲陰霾掠過心頭，恰是熱戀期后彼此的再認識，爭吵、磨合……不少就分手了，有的熬出頭了。

網(wǎng)約車新規(guī)發(fā)布，首先做的就是守住保障您作為乘客用戶的安全和權(quán)益底線，經(jīng)營公司有條件，運營車輛有標準，網(wǎng)約司機有資質(zhì)，特別是禁止有涉及交通安全的犯罪記錄或暴力犯罪記錄者從業(yè)，還要給您買保險，還有信息安全、隱私保護的規(guī)定。其實，這是政府應(yīng)該做的事情。沒有外部約束，市場主體是沒有動力在安全上進行投入的。但是，這樣一來，就有了合規(guī)成本。如果網(wǎng)約車把這部分成本轉(zhuǎn)化為價格，您愿意為安全買單嗎？

如果價格只是恢復到正常狀態(tài)，約慣了網(wǎng)約車的你，很可能會繼續(xù)的。但是，要是動不動來個幾倍動態(tài)調(diào)價，還能吃得消嗎？您可能要急了，這兩家一合并，專車市場90%的占有率，我不是學法律的，都能斷定:這就是赤裸裸的壟斷，怎么能允許合并呢？

《反壟斷法》規(guī)定了三種壟斷行為，跟這次合并可能有關(guān)的是兩種：一是具有或可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中；二是濫用市場地位，比如，以不公平的高價提供服務(wù)，以低于成本的價格提供服務(wù)，等等。這里要注意，不是說合并了或者說有市場支配地位，就必然構(gòu)成壟斷，還要看是否排除、限制了競爭或者有濫用市場支配地位的行為。

就漲價來說，如果只是使價格從以前低于成本價恢復到常態(tài)的價格，而沒有到不公平的高價，那就不能認定有壟斷行為。

但是，就合并而言，也就是經(jīng)營者集中，如果有或者可能有排除、限制競爭的效果，就是壟斷行為。對于經(jīng)營者集中，《反壟斷法》規(guī)定，只要經(jīng)營者集中符合特定的標準，就要向商務(wù)部申報，不申報不能合并。滴滴主張還未實現(xiàn)盈利，不應(yīng)申報。其實，《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中的申報標準是以營業(yè)額來計算的，不是以利潤計算的，有首歌叫《死了都要愛》，這里是“虧了也要報”。

具體的金額標準有兩項；一是參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣或在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，二是其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。滴滴2015年的營業(yè)額是347億元，就算按平臺抽成20%算，也遠遠超過第一項申報金額標準了。滴滴說優(yōu)步中國去年的營業(yè)額沒到4個億，指的是第二項申報金額標準。有人說：不到4億，誰信啊？信不信的，得去查啊，萬一人家真沒達到標準呢，也不能冤枉了人家。所以，商務(wù)部可以去調(diào)查。其實，即使沒達到這個營業(yè)額的標準，《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》也說得很清楚，只要經(jīng)營者集中可能有排除、限制競爭的效果，商務(wù)部就應(yīng)當調(diào)查。

有人腦洞大開，“憂心忡忡”，這里的營業(yè)額應(yīng)該是合法的，萬一滴滴說我那是“非法營運”，不應(yīng)當計入營業(yè)額，不用申報，那怎么辦？滴滴真要這么抗辯，那得是腦袋被車門擠到什么程度啊！真這么說，也簡單，直接去沒收違法所得去吧。

有人說，你嫌網(wǎng)約車價格高，可以打巡游出租車，再打不到還可以地鐵、乘公交，怎么能說網(wǎng)約車壟斷呢？這些都是交通“相關(guān)市場”啊！要照這么說，就沒邊了。再說，當初批評出租車“壟斷”的時候，怎么不說，打不到車，可以乘公共交通呢？這件事，還得是反壟斷執(zhí)法機構(gòu)來判定。商務(wù)部出面，估計還需要跟交通運輸部交換意見，畢竟這是交通行業(yè)的事務(wù)。

如果商務(wù)部能夠依法積極履行職責，即使最后通過了經(jīng)營者集中申報的審查，今后網(wǎng)約車公司也未必敢把價格漲到不公平的程度。只要價格公平合理，服務(wù)質(zhì)量能保持，您和網(wǎng)約車估計還會約下去。但是，熱戀時候的待遇是不能指望了。一是不能燒錢了，要過日子了；二來低于成本價的價格是不正當競爭，還是壟斷行為，這是違法的事兒。

網(wǎng)約車新規(guī)確立了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和巡游出租車公平競爭的基本規(guī)則框架，除了不得以低于成本的價格進行不正當競爭之外，網(wǎng)約車還需要繳納稅收。巡游出租車業(yè)者一直堅決要求取締“非法營運”，當然不少對出租車服務(wù)不滿意的乘客用戶說該“取締”的是“差勁”的出租車。毫無疑問，最終還是消費者“用腳投票”。如果是資本靠燒錢碾壓出租車，那不公平，輸?shù)囊膊环狻，F(xiàn)在，在一個公平競爭的制度框架中，就看誰能最終贏得用戶了。

真正值得關(guān)注的是網(wǎng)約車駕駛員，以前的“睡到自然醒，隨便做幾單，月入過三萬”，那樣的好日子也不會再有嘍，您還能和公司恩愛如初嗎？

一旦那兩家合并成功，你“用腳投票”空間幾乎沒有了，剩下的只能是做或不做。在一個市場份額占90%的公司面前，你的議價能力是極其有限的。

還要考慮到，運輸服務(wù)的邊際成本是實實在在的，每一單運送都會產(chǎn)生成本。而像淘寶增加一個店家或顧客，微信增加一個用戶，邊際成本幾乎為零。即便這樣，那些真正的平臺公司，還是得想“羊毛出在豬身上，狗買單”的招兒，也就是利用雙邊市場來實現(xiàn)盈利。所以，網(wǎng)約車公司的盈利壓力不小，需要在滿足多樣化的出行需求，在細分市場創(chuàng)造更高的價值。一旦贏利能力得不到資本市場的肯定，駕駛員的權(quán)益就很可能要被壓縮。

合規(guī)成本、保險稅收繳納、重資產(chǎn)運行，資本的想象空間確定了，優(yōu)步中國已經(jīng)虧損了10億美元，它全球市場的業(yè)務(wù)要謀求上市，再怎么投入，看起來也很難從滴滴出行那里搶得更多的市場份額，所以趕緊變現(xiàn)立場，還拼到了20%的滴滴股份。滴滴更耗不起，因為Uber還有全球市場，它在中國輸不起，但是優(yōu)步中國像“小強”，怎么也拍不死。拍不死，耗不起，那只能硬著頭皮花血本買下去。合并是資本的理性選擇。但是，盈利的壓力真的很大。

網(wǎng)約車新規(guī)對是否一定要簽訂勞動合同沒有做“一刀切”的嚴格規(guī)定，是希望不過于影響企業(yè)用工的靈活性，畢竟目前有一些駕駛員兼職運營，不希望或不需要簽訂勞動合同。然而，網(wǎng)約車駕駛員的不滿已經(jīng)比較嚴重，廣東等地出現(xiàn)大規(guī)模的罷運。地方政府在七部委框架立法的基礎(chǔ)上制定因地制宜的規(guī)則，需要充分考慮到駕駛員權(quán)益保障的問題。

乘客和司機，對網(wǎng)約車是否“恩愛如初”，誰應(yīng)該更在乎？

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法治中國，不在宏大的敘事，而在細節(jié)的雕琢。在“法治的細節(jié)”中，讓我們超越結(jié)果而明晰法治的脈絡(luò)。本專欄由法律法學界專業(yè)人士為您特供。