7月28日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。正當(dāng)大家還在解讀網(wǎng)約車新規(guī)的內(nèi)涵，預(yù)判網(wǎng)約車市場(chǎng)走勢(shì)之時(shí)，滴滴出行和優(yōu)步中國(guó)宣布合并，商業(yè)大戲，劇情反轉(zhuǎn)，令人目瞪口呆。

您可能會(huì)疑惑：11月1日起，網(wǎng)約車不是就合法了嗎？曙光已現(xiàn)，優(yōu)步中國(guó)怎么就不玩了？

您也可能很憤怒：當(dāng)初，網(wǎng)約車可是舉著反對(duì)巡游出租車壟斷的大旗，以市場(chǎng)化改革先鋒的形象，攪動(dòng)一池春水的。出租車就算壟斷，也只是在一個(gè)城市內(nèi)，這兩家一“恩愛(ài)”，那可是全國(guó)市場(chǎng)了。為什么網(wǎng)約車公司甘冒天下之大不韙？這讓當(dāng)初力推網(wǎng)約車是市場(chǎng)典范的朋友們情何以堪？

其實(shí)，我更關(guān)注的是，作為乘客用戶或網(wǎng)約車司機(jī)，您和網(wǎng)約車，是否還恩愛(ài)如初？

網(wǎng)約車剛問(wèn)世時(shí)，車豪、人帥，價(jià)格低，那時(shí)的你，和網(wǎng)約車大約如初戀，新鮮、好奇……

后來(lái)資本大叔入主，網(wǎng)約車開(kāi)始“野蠻生長(zhǎng)”，“燒錢(qián)”，一天燒掉1億，補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)果是除了亮著空車燈的出租車不滿意，坐在網(wǎng)約車?yán)锏娜硕紳M意。要在網(wǎng)約車內(nèi)笑，不在出租車外哭，對(duì)您來(lái)說(shuō)，一鍵在手，即可擁有，花2塊錢(qián)去買(mǎi)個(gè)菜、5塊錢(qián)從宿舍到教室聽(tīng)課，一日不約，如隔三秋，熱戀般如膠似漆。

再后來(lái)，猥瑣大叔性騷擾、點(diǎn)了差評(píng)遭恐嚇、甚至小心翼翼還是被劫殺……至少有一絲陰霾掠過(guò)心頭，恰是熱戀期后彼此的再認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)吵、磨合……不少就分手了，有的熬出頭了。

網(wǎng)約車新規(guī)發(fā)布，首先做的就是守住保障您作為乘客用戶的安全和權(quán)益底線，經(jīng)營(yíng)公司有條件，運(yùn)營(yíng)車輛有標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)約司機(jī)有資質(zhì)，特別是禁止有涉及交通安全的犯罪記錄或暴力犯罪記錄者從業(yè)，還要給您買(mǎi)保險(xiǎn)，還有信息安全、隱私保護(hù)的規(guī)定。其實(shí)，這是政府應(yīng)該做的事情。沒(méi)有外部約束，市場(chǎng)主體是沒(méi)有動(dòng)力在安全上進(jìn)行投入的。但是，這樣一來(lái)，就有了合規(guī)成本。如果網(wǎng)約車把這部分成本轉(zhuǎn)化為價(jià)格，您愿意為安全買(mǎi)單嗎？

如果價(jià)格只是恢復(fù)到正常狀態(tài)，約慣了網(wǎng)約車的你，很可能會(huì)繼續(xù)的。但是，要是動(dòng)不動(dòng)來(lái)個(gè)幾倍動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)，還能吃得消嗎？您可能要急了，這兩家一合并，專車市場(chǎng)90%的占有率，我不是學(xué)法律的，都能斷定:這就是赤裸裸的壟斷，怎么能允許合并呢？

《反壟斷法》規(guī)定了三種壟斷行為，跟這次合并可能有關(guān)的是兩種：一是具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中；二是濫用市場(chǎng)地位，比如，以不公平的高價(jià)提供服務(wù)，以低于成本的價(jià)格提供服務(wù)，等等。這里要注意，不是說(shuō)合并了或者說(shuō)有市場(chǎng)支配地位，就必然構(gòu)成壟斷，還要看是否排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)或者有濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

就漲價(jià)來(lái)說(shuō)，如果只是使價(jià)格從以前低于成本價(jià)恢復(fù)到常態(tài)的價(jià)格，而沒(méi)有到不公平的高價(jià)，那就不能認(rèn)定有壟斷行為。

但是，就合并而言，也就是經(jīng)營(yíng)者集中，如果有或者可能有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，就是壟斷行為。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中，《反壟斷法》規(guī)定，只要經(jīng)營(yíng)者集中符合特定的標(biāo)準(zhǔn)，就要向商務(wù)部申報(bào)，不申報(bào)不能合并。滴滴主張還未實(shí)現(xiàn)盈利，不應(yīng)申報(bào)。其實(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是以營(yíng)業(yè)額來(lái)計(jì)算的，不是以利潤(rùn)計(jì)算的，有首歌叫《死了都要愛(ài)》，這里是“虧了也要報(bào)”。

具體的金額標(biāo)準(zhǔn)有兩項(xiàng)；一是參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣或在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)20億元人民幣，二是其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4億元人民幣。滴滴2015年的營(yíng)業(yè)額是347億元，就算按平臺(tái)抽成20%算，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一項(xiàng)申報(bào)金額標(biāo)準(zhǔn)了。滴滴說(shuō)優(yōu)步中國(guó)去年的營(yíng)業(yè)額沒(méi)到4個(gè)億，指的是第二項(xiàng)申報(bào)金額標(biāo)準(zhǔn)。有人說(shuō)：不到4億，誰(shuí)信??？信不信的，得去查啊，萬(wàn)一人家真沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)呢，也不能冤枉了人家。所以，商務(wù)部可以去調(diào)查。其實(shí)，即使沒(méi)達(dá)到這個(gè)營(yíng)業(yè)額的標(biāo)準(zhǔn)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》也說(shuō)得很清楚，只要經(jīng)營(yíng)者集中可能有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，商務(wù)部就應(yīng)當(dāng)調(diào)查。

有人腦洞大開(kāi)，“憂心忡忡”，這里的營(yíng)業(yè)額應(yīng)該是合法的，萬(wàn)一滴滴說(shuō)我那是“非法營(yíng)運(yùn)”，不應(yīng)當(dāng)計(jì)入營(yíng)業(yè)額，不用申報(bào)，那怎么辦？滴滴真要這么抗辯，那得是腦袋被車門(mén)擠到什么程度?。≌孢@么說(shuō)，也簡(jiǎn)單，直接去沒(méi)收違法所得去吧。

有人說(shuō)，你嫌網(wǎng)約車價(jià)格高，可以打巡游出租車，再打不到還可以地鐵、乘公交，怎么能說(shuō)網(wǎng)約車壟斷呢？這些都是交通“相關(guān)市場(chǎng)”??！要照這么說(shuō)，就沒(méi)邊了。再說(shuō)，當(dāng)初批評(píng)出租車“壟斷”的時(shí)候，怎么不說(shuō)，打不到車，可以乘公共交通呢？這件事，還得是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)判定。商務(wù)部出面，估計(jì)還需要跟交通運(yùn)輸部交換意見(jiàn)，畢竟這是交通行業(yè)的事務(wù)。

如果商務(wù)部能夠依法積極履行職責(zé)，即使最后通過(guò)了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的審查，今后網(wǎng)約車公司也未必敢把價(jià)格漲到不公平的程度。只要價(jià)格公平合理，服務(wù)質(zhì)量能保持，您和網(wǎng)約車估計(jì)還會(huì)約下去。但是，熱戀時(shí)候的待遇是不能指望了。一是不能燒錢(qián)了，要過(guò)日子了；二來(lái)低于成本價(jià)的價(jià)格是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，還是壟斷行為，這是違法的事兒。

網(wǎng)約車新規(guī)確立了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和巡游出租車公平競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則框架，除了不得以低于成本的價(jià)格進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之外，網(wǎng)約車還需要繳納稅收。巡游出租車業(yè)者一直堅(jiān)決要求取締“非法營(yíng)運(yùn)”，當(dāng)然不少對(duì)出租車服務(wù)不滿意的乘客用戶說(shuō)該“取締”的是“差勁”的出租車。毫無(wú)疑問(wèn)，最終還是消費(fèi)者“用腳投票”。如果是資本靠燒錢(qián)碾壓出租車，那不公平，輸?shù)囊膊环狻，F(xiàn)在，在一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度框架中，就看誰(shuí)能最終贏得用戶了。

真正值得關(guān)注的是網(wǎng)約車駕駛員，以前的“睡到自然醒，隨便做幾單，月入過(guò)三萬(wàn)”，那樣的好日子也不會(huì)再有嘍，您還能和公司恩愛(ài)如初嗎？

一旦那兩家合并成功，你“用腳投票”空間幾乎沒(méi)有了，剩下的只能是做或不做。在一個(gè)市場(chǎng)份額占90%的公司面前，你的議價(jià)能力是極其有限的。

還要考慮到，運(yùn)輸服務(wù)的邊際成本是實(shí)實(shí)在在的，每一單運(yùn)送都會(huì)產(chǎn)生成本。而像淘寶增加一個(gè)店家或顧客，微信增加一個(gè)用戶，邊際成本幾乎為零。即便這樣，那些真正的平臺(tái)公司，還是得想“羊毛出在豬身上，狗買(mǎi)單”的招兒，也就是利用雙邊市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利。所以，網(wǎng)約車公司的盈利壓力不小，需要在滿足多樣化的出行需求，在細(xì)分市場(chǎng)創(chuàng)造更高的價(jià)值。一旦贏利能力得不到資本市場(chǎng)的肯定，駕駛員的權(quán)益就很可能要被壓縮。

合規(guī)成本、保險(xiǎn)稅收繳納、重資產(chǎn)運(yùn)行，資本的想象空間確定了，優(yōu)步中國(guó)已經(jīng)虧損了10億美元，它全球市場(chǎng)的業(yè)務(wù)要謀求上市，再怎么投入，看起來(lái)也很難從滴滴出行那里搶得更多的市場(chǎng)份額，所以趕緊變現(xiàn)立場(chǎng)，還拼到了20%的滴滴股份。滴滴更耗不起，因?yàn)閁ber還有全球市場(chǎng)，它在中國(guó)輸不起，但是優(yōu)步中國(guó)像“小強(qiáng)”，怎么也拍不死。拍不死，耗不起，那只能硬著頭皮花血本買(mǎi)下去。合并是資本的理性選擇。但是，盈利的壓力真的很大。

網(wǎng)約車新規(guī)對(duì)是否一定要簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有做“一刀切”的嚴(yán)格規(guī)定，是希望不過(guò)于影響企業(yè)用工的靈活性，畢竟目前有一些駕駛員兼職運(yùn)營(yíng)，不希望或不需要簽訂勞動(dòng)合同。然而，網(wǎng)約車駕駛員的不滿已經(jīng)比較嚴(yán)重，廣東等地出現(xiàn)大規(guī)模的罷運(yùn)。地方政府在七部委框架立法的基礎(chǔ)上制定因地制宜的規(guī)則，需要充分考慮到駕駛員權(quán)益保障的問(wèn)題。

乘客和司機(jī)，對(duì)網(wǎng)約車是否“恩愛(ài)如初”，誰(shuí)應(yīng)該更在乎？

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法治中國(guó)，不在宏大的敘事，而在細(xì)節(jié)的雕琢。在“法治的細(xì)節(jié)”中，讓我們超越結(jié)果而明晰法治的脈絡(luò)。本專欄由法律法學(xué)界專業(yè)人士為您特供。