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為什么很多領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示除了注明籍貫,還要寫上出生地?
8月1日,安徽省委組織部發(fā)布了一則干部考察公示,對擬提拔擔(dān)任省轄市政府市長人選考察對象凌云同志和擬擔(dān)任省轄市委副書記人選考察對象汪衛(wèi)東同志進行公示。
澎湃新聞記者注意到,上述公示不僅按慣例注明了凌云、汪衛(wèi)東兩人的籍貫,還“特別”公示了兩人的出生地。
對此,澎湃新聞記者聯(lián)系了安徽省委赴合肥市換屆考察組。該考察組成員稱,上述公示內(nèi)容是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱“《干部任用條例》”)的要求,由安徽省委組織部負(fù)責(zé)擬定。
事實上,黨政干部考察公示注明出生地和籍貫的做法源自于《干部任用條例》的規(guī)定,但不并意味著所有的公示都會同時注明籍貫和出生地。
2014年1月,中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真遵照執(zhí)行。
澎湃新聞查閱了新華社獲授權(quán)發(fā)布的《干部任用條例》詳文,其中“五十五條 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度”明確規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)干部不得在本人成長地?fù)?dān)任縣(市)黨委和政府以及紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員,一般不得在本人成長地?fù)?dān)任市(地、盟)黨委和政府以及紀(jì)檢機關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領(lǐng)導(dǎo)成員?!?/p>
正是出于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部回避任職的考慮,因此才會在領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示中除了注明籍貫外,還要注明出生地。
8月3日,北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明教授在接受澎湃新聞采訪時表示,從回避的目的上來說,出生地比籍貫的關(guān)聯(lián)度更高,因為人的籍貫往往是父輩、祖輩的出生地,不太精確。任職的地域回避就是一個社會關(guān)系的回避,因為親戚、熟人都在這個地方,履行公職的時候可能會受到人情關(guān)系網(wǎng)的影響,不能秉公履職。
不過,任建明同時指出,《干部任用條例》第五十五條的回避制度規(guī)定主要落實于縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。針對市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部,由于《干部任用條例》采用“一般不得”來規(guī)定,因此并不一定都需要類似此次安徽的公示,注明領(lǐng)導(dǎo)干部的出生地。
譬如安徽省委組織部2016年3月26日發(fā)布的任前公示中,擬任亳州市委書記的汪一光、擬任亳州市長的杜延安等5名領(lǐng)導(dǎo)干部,均未注明出生地。
任建明解釋稱,通過回避制度來防止利益沖突也得要權(quán)衡利弊,兼顧廉潔與效率,縣級以上人際關(guān)系的不利影響相對而言就比較小了。
值得一提的是,部分省市在此之前也將出生地納入干部公示范圍之內(nèi)。
2010年3月,貴州省出臺《貴州省省管干部任前公示暫行辦法》,其中第三條“公示內(nèi)容”中提到:公示內(nèi)容包括公示對象的姓名、性別、出生年月、民族、籍貫、出生地、參加工作時間、政治面貌、學(xué)歷學(xué)位、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)或職級等情況。根據(jù)需要,也可公示工作簡歷、工作實績和照片等。
澎湃新聞檢索發(fā)現(xiàn),除安徽、貴州以外,廣東湛江、四川遂寧等多地發(fā)布的干部任前公示中均注明了出生地。





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