上海的室內(nèi)吸煙點(diǎn)、吸煙室和吸煙樓層等或?qū)⒊蔀橥隆?/p>

7月27日，上海市十四屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例修正案（草案）》的說(shuō)明并解讀，聽(tīng)取相關(guān)審議意見(jiàn)報(bào)告。根據(jù)《修正案（草案）》，上海的旅館、餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、工作場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站的室內(nèi)區(qū)域擬全面禁煙。另外，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的行為一發(fā)生即可罰款。

與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行溝通

“需要對(duì)原條例進(jìn)行修改完善，以進(jìn)一步推進(jìn)健康城市建設(shè)，提升國(guó)際化大都市形象，維護(hù)公眾健康?！鄙虾Ｊ行l(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任鄔驚雷說(shuō)，自《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》施行6年多來(lái)，上海市公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ魅〉昧溯^為明顯的成就。2010年至2015年，上海全市共開(kāi)展檢查2001407次，對(duì)單位處罰971例，罰款金額1838540元，對(duì)個(gè)人處罰482例，罰款金額32700元。

但是，鄔驚雷指出，原條例的規(guī)定仍無(wú)法滿足公眾日益增長(zhǎng)的健康需求，如餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館等部分公共場(chǎng)所可以設(shè)置吸煙區(qū)或吸煙室，工作場(chǎng)所禁煙也僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)的共用工作場(chǎng)所。近年來(lái)，上海市人大代表和政協(xié)委員也多次提出進(jìn)一步推進(jìn)本市控?zé)煿ぷ鞯囊庖?jiàn)和建議。2016年11月，全球健康促進(jìn)大會(huì)將在上海召開(kāi)，也對(duì)上海市控?zé)煿ぷ魈岢隽烁咭蟆?/p>

據(jù)鄔驚雷介紹，在2016年上海市人大常委會(huì)將修改原條例作為正式項(xiàng)目列入立法計(jì)劃后，上海市衛(wèi)生計(jì)生委通過(guò)組織開(kāi)展專家研討、實(shí)地調(diào)研考察等多種方式，全面論證修改原條例的可行性和必要性，組織召開(kāi)了多場(chǎng)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并赴部分重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)、區(qū)縣政府意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，上海市衛(wèi)生計(jì)生委完成了《修正案（草案）》的起草工作。針對(duì)立法中的難點(diǎn)問(wèn)題，上海市政府領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)與國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)行了溝通。在此基礎(chǔ)上，上海市政府法制辦對(duì)《修正案（草案）》進(jìn)行了修改完善，經(jīng)上海市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，最終形成目前的《修正案（草案）》。

上海市人大教科文衛(wèi)委主任委員薛明揚(yáng)表示，《修正案（草案）》關(guān)于禁止吸煙場(chǎng)所范圍的規(guī)定，符合《煙草控制框架公約》的要求，體現(xiàn)了積極為公眾提供無(wú)煙環(huán)境的立法精神。特別是提出了綜合治理原則，明確了行政管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、禁止吸煙場(chǎng)所所在單位的管理責(zé)任，并在調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾積極參與控制吸煙工作方面做出了制度設(shè)計(jì)，完善了行政處罰條款，提高了法規(guī)的針對(duì)性和有效性。

機(jī)場(chǎng)室內(nèi)吸煙點(diǎn)將被取消

在原條例規(guī)定部分室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的基礎(chǔ)上，《修正案（草案）》明確室內(nèi)公共場(chǎng)所（含室內(nèi)工作場(chǎng)所）和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。與原條例相比，《修正案（草案）》將室內(nèi)禁煙區(qū)域從特定的室內(nèi)公共場(chǎng)所擴(kuò)大到所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所（含室內(nèi)工作場(chǎng)所）。其中，特別是在以下幾類場(chǎng)所作了擴(kuò)大：

首先是旅館。原條例規(guī)定星級(jí)旅館的室內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置吸煙室，旅館的樓層或者客房分為吸煙或者非吸煙兩種；按照《修正案（草案）》，旅館的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。

其次是餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所。原條例規(guī)定這些場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置吸煙室；按照《修正案（草案）》，餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。

對(duì)于室內(nèi)工作場(chǎng)所，原條例規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的會(huì)議室、餐廳以及共用的工作場(chǎng)所等室內(nèi)公共活動(dòng)區(qū)域禁止吸煙；按照《修正案（草案）》，所有的室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全面禁煙。

對(duì)于機(jī)場(chǎng)等交通樞紐，原條例規(guī)定機(jī)場(chǎng)、鐵路客運(yùn)站、港口客運(yùn)站，除專門(mén)設(shè)置的吸煙室外，室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙；按照《修正案（草案）》，機(jī)場(chǎng)等交通樞紐的室內(nèi)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面禁煙。

此外，考慮到現(xiàn)實(shí)中的可執(zhí)行性，《修正案（草案）》增加了一個(gè)引導(dǎo)性條款，規(guī)定室內(nèi)工作場(chǎng)所、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐的室內(nèi)乘客等候區(qū)域，有條件的可以在相鄰露天區(qū)域設(shè)立吸煙點(diǎn)。

鄔驚雷表示，以上海的機(jī)場(chǎng)為例，目前在通過(guò)安檢后是設(shè)有室內(nèi)吸煙點(diǎn)的，按照新規(guī)的規(guī)定，今后這些室內(nèi)吸煙點(diǎn)將被取消，但是考慮到乘客等候的實(shí)際需要，會(huì)在機(jī)場(chǎng)室外空間辟出吸煙點(diǎn)。

原條例規(guī)定的上海室外公共場(chǎng)所的禁煙區(qū)域比較有限，僅包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)及少年宮、青少年活動(dòng)中心的室外區(qū)域；婦幼保健院（所）、兒童醫(yī)院、兒童福利院的室外區(qū)域；體育場(chǎng)館的室外觀眾坐席、比賽賽場(chǎng)區(qū)域。

在此基礎(chǔ)上，《修正案（草案）》進(jìn)一步擴(kuò)大了室外公共場(chǎng)所禁止吸煙的范圍，增加了以下幾類場(chǎng)所：（1）演出場(chǎng)所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域；（2）對(duì)社會(huì)開(kāi)放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域：（3）人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。

同時(shí)，《修正案（草案）》授權(quán)上海市和區(qū)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，將其他公共場(chǎng)所的室外區(qū)域設(shè)立為長(zhǎng)期或者臨時(shí)禁止吸煙區(qū)域。

為了提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)可操作性，《修正案（草案）》對(duì)原條例中的處罰條款作了相應(yīng)修改。首先是對(duì)禁止吸煙場(chǎng)所所在單位不履行相關(guān)義務(wù)的違法行為，將原條例規(guī)定的先警告并責(zé)令期限改正，逾期不改正的才可進(jìn)行罰款，調(diào)整為責(zé)令期限改正，同時(shí)處以罰款。

另外，對(duì)個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的行為，《修正案（草案）》將原條例規(guī)定的不聽(tīng)勸阻才可進(jìn)行處罰，調(diào)整為取消不聽(tīng)勸阻這一前提，只要吸煙行為發(fā)生即可進(jìn)行處罰。