日本經(jīng)濟(jì)新一輪刺激計(jì)劃規(guī)模敲定，不是此前猜測(cè)的10萬(wàn)億日元、20萬(wàn)億日元，而是28萬(wàn)億日元（約合人民幣1.77萬(wàn)億元）。

據(jù)日本共同社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日下午，日本首相安倍晉三在福岡發(fā)表演講時(shí)透露，政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模將超過(guò)28萬(wàn)億日元。其中13萬(wàn)億日元的刺激資金將用于財(cái)政刺激。刺激措施將包括中央政府和地方政府的支出和貸款項(xiàng)目。

日本將充分利用超低利率的金融環(huán)境，通過(guò)財(cái)政投融資向企業(yè)等融資6萬(wàn)億日元。此外，磁懸浮中央新干線將最早提前8年延伸至大阪。還將在2016年內(nèi)出臺(tái)有利于吸引外國(guó)游客和農(nóng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高效投資。

此外，日本將政府暫不發(fā)行公明黨提出的“超值商品券”，而開始研究向低收入者發(fā)放1萬(wàn)日元左右現(xiàn)金的措施。日本還考慮上調(diào)時(shí)薪以刺激經(jīng)濟(jì)。

安倍還稱，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將在8月2日的內(nèi)閣會(huì)議上正式敲定。部分措施將寫入之后編制的2016年度第二次補(bǔ)充預(yù)算案，力爭(zhēng)在預(yù)計(jì)于9月中旬開幕的秋季臨時(shí)國(guó)會(huì)上通過(guò)。

分析人士指出，安倍在2012年上臺(tái)后推行的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)目前依然看不到將日本經(jīng)濟(jì)拉出谷底的希望，單純的貨幣及財(cái)政刺激手段效果并不明顯，日本可能還需要推進(jìn)改革。包括加快推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略。

安倍3月曾匯聚全球?qū)＜仪蠼庠鲩L(zhǎng)難題

值得一提的是，今年3月，美聯(lián)儲(chǔ)主席博伯南克曾帶領(lǐng)了一批美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家到日本與安倍會(huì)談，商討日本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)就猜測(cè)安倍會(huì)采納伯南克提出的“直升機(jī)撒錢”策略，加碼貨幣刺激。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)與會(huì)專家觀點(diǎn)并不一致。 比如，紐約市立大學(xué)教授保羅·克魯格曼(Paul R. Krugman)認(rèn)為日本貨幣寬松迎來(lái)極限。3月，他在與日本首相安倍晉三等人舉行的會(huì)談中指出“貨幣政策必須有財(cái)政政策支持”，呼吁主要國(guó)家攜手動(dòng)用財(cái)政支出。

從安倍表態(tài)看，日本無(wú)疑采納了財(cái)政刺激建議：一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面刺激居民消費(fèi)。

但這似乎并不能解決深層次問(wèn)題，哈佛大學(xué)教授戴爾·喬根森(Dale W. Jorgenson) 3月在與安倍晉三等會(huì)面時(shí)亮出了一組數(shù)據(jù)以證明日本自1995年以來(lái)生產(chǎn)率持續(xù)低迷的狀況，敦促日本加緊實(shí)施生產(chǎn)率革命。

據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，根森教授向安倍提出了一系列的改革要求，包括撤銷阻礙競(jìng)爭(zhēng)的“巖磐限制”、改變傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇用制度、推進(jìn)為社會(huì)保障提供資金的稅制改革等。但到了要提出具體政策的時(shí)候，這些內(nèi)容卻很難達(dá)成共識(shí)。（編注：在日本，存在政府相關(guān)部門和業(yè)界團(tuán)體等強(qiáng)烈反對(duì)放寬醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的限制的現(xiàn)象，被稱為“巖磐限制”）

日本一橋大學(xué)教授深尾京司關(guān)注的是勞動(dòng)市場(chǎng)的改革。在日本，企業(yè)的非正式雇用人員比例不斷增加，造成了員工間待遇差距擴(kuò)大等問(wèn)題。深尾教授提出“應(yīng)依照‘同工同酬’的原則，對(duì)用人制度整體進(jìn)行調(diào)整”。但在“終身雇用”和 “年功序列”的觀念根深蒂固的日本，要實(shí)施這樣的制度改革并非易事。

眼下，日本在推行國(guó)家經(jīng)濟(jì)特區(qū)戰(zhàn)略，期待改革從特區(qū)開始。

關(guān)注日本央行動(dòng)作

安倍就經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，“將在下周完成匯總，寫入對(duì)未來(lái)的投資，向‘農(nóng)政新時(shí)代’邁出強(qiáng)有力的一步?！?/p>

上述消息一出，美元兌日元瞬間拉升逾1%至106.54，此后略有回落。日經(jīng)225指數(shù)漲幅也從1.34%一度達(dá)到2.68%。分析人士指出，這讓日本央行面臨壓力，不得不進(jìn)一步寬松貨幣政策，以配合安倍的大筆支出計(jì)劃。日本央行本周五結(jié)束的利率會(huì)議將受到密切關(guān)注。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)澎湃新聞（www.nxos.com.cn）分析，目前安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)效果不佳，前一段時(shí)間，日本使用的貨幣政策、超額存款準(zhǔn)備金負(fù)利率等，都未能起到刺激效果。目前國(guó)內(nèi)要求使用財(cái)政政策的呼聲比較大，因此加大了財(cái)政方面的刺激。

而且，為了實(shí)現(xiàn)2%的通脹目標(biāo)，日本政府27日還表示，將在本財(cái)政年度上提最低時(shí)薪3%，以增加低收入群體消費(fèi)能力，提振國(guó)內(nèi)需求。

上個(gè)財(cái)政年度日本全國(guó)平均最低時(shí)薪為780日元，上調(diào)3%約為不到24日元，但已創(chuàng)歷史財(cái)政年度最大漲幅。日本政府在上個(gè)財(cái)政年度也將最低時(shí)薪標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了2.3%。

對(duì)于上調(diào)最低時(shí)薪，白明認(rèn)為，更多是從中端消費(fèi)來(lái)活躍日本經(jīng)濟(jì)、拉抬日本內(nèi)需。目前日本外需不確定性因素很大，盡管暫時(shí)出現(xiàn)了順差，但是這種狀況能否持續(xù)還不肯定，更多的還是靠日本的內(nèi)需。

27日早些時(shí)候，有媒體報(bào)道稱，日本政府考慮發(fā)行50年期債券，這將是二戰(zhàn)之后日本發(fā)行的期限最長(zhǎng)的債券，可能最早于本財(cái)政年度發(fā)行。報(bào)道還稱，日本可能減少短期日本國(guó)債發(fā)行，為50年期國(guó)債留出空間。日本也考慮發(fā)行更多的40年期國(guó)債。

但隨后該消息遭到否認(rèn)。日本財(cái)務(wù)省稱，日本考慮發(fā)行50年期債券的說(shuō)法不實(shí)。日本沒(méi)有考慮發(fā)行50年期債券，發(fā)行50年期債券將摧毀40年期債券市場(chǎng)。

此外，關(guān)于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的進(jìn)展情況，安倍表示，“爭(zhēng)取早日生效，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大自由公平的機(jī)遇?！?/p>

但對(duì)日本央行決策者而言，日元走勢(shì)和政治考量或許是決定性因素。日本央行決策者正在糾結(jié)，是再度擴(kuò)大刺激措施，還是將日漸枯竭的政策工具留待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更糟糕之時(shí)再用。

安倍自2012年底上臺(tái)以來(lái)，推行了一系列經(jīng)濟(jì)政策，這些政策基于所謂三支“箭”——貨幣政策、財(cái)政政策和體制改革，旨在使日本擺脫經(jīng)濟(jì)衰退和通貨緊縮。

彼時(shí)，這些政策很受市場(chǎng)歡迎，日經(jīng)225指數(shù)從安倍就任時(shí)的9000點(diǎn)出頭一度飆升至2015年4月9日的20952點(diǎn)。此后，市場(chǎng)仿佛對(duì)安倍的政策有了免疫，政策效果越來(lái)越差。

于日本的決策者而言，財(cái)政政策是非常難以動(dòng)用的工具。雖然其很明白有必要推出刺激政策令經(jīng)濟(jì)走出長(zhǎng)期困局，但同時(shí)，日本的債務(wù)水平是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體中最高的，意味著任何刺激政策都可能加重相關(guān)債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，日本政府不得不在短期刺激經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)期鞏固經(jīng)濟(jì)之間努力尋求平衡。

而貨幣政策，當(dāng)前的基準(zhǔn)貸款利率已經(jīng)接近零，由于量化寬松的水平已經(jīng)非常之高，而日本央行行長(zhǎng)黑田此前也已宣布“直升機(jī)撒錢”不合法，許多人提出質(zhì)疑日本央行下一步還能做些什么，似乎只有進(jìn)一步削減單側(cè)存款利率是可能的。

澎湃新聞根據(jù)日本媒體報(bào)道，不完全統(tǒng)計(jì)了自安倍上任以來(lái)，所推進(jìn)實(shí)施的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激措施，具體如下：

1、2013年1月11日，日本政府通過(guò)了20.2萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)刺激措施，中央財(cái)政投入10.3萬(wàn)億日元。

2、2013年2月，日本參院全體會(huì)議通過(guò)了2012年度補(bǔ)充預(yù)算案。該補(bǔ)充預(yù)算案以緊急經(jīng)濟(jì)刺激措施為核心內(nèi)容，總額超過(guò)13萬(wàn)億日元（約合人民幣8810億元）。其中，緊急經(jīng)濟(jì)刺激政策的費(fèi)用達(dá)10.28萬(wàn)億日元。

3、2013年1月29日，日本政府在臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議上敲定了2013年度政府預(yù)算案。一般會(huì)計(jì)預(yù)算總額為92.61萬(wàn)億日元(約合人民幣6萬(wàn)億元)，由于一些支出已納入了2012財(cái)政年度補(bǔ)充預(yù)算，和上一年度相比，最初預(yù)算減少3000億日元。

其中，公共事業(yè)項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)費(fèi)比2012年增加了7100億日元，達(dá)到5.29萬(wàn)億日元，反映出安倍政府希望通過(guò)公共事業(yè)支出促使經(jīng)濟(jì)觸底反彈的姿態(tài)。

4、2013年12月24日，日本政府內(nèi)閣會(huì)議上正式批準(zhǔn)金額高達(dá)95.88萬(wàn)億日元（約合9220億美元）2014財(cái)年政府預(yù)算案，其中，國(guó)防防衛(wèi)預(yù)算同比增加，為連續(xù)兩年增撥。市場(chǎng)認(rèn)為，從這份預(yù)算案可看出，日本政府正試圖借助提高消費(fèi)稅率和經(jīng)濟(jì)狀況改善這兩大變化為大幅增長(zhǎng)的防務(wù)開支開辟新空間，以期朝著財(cái)政平衡邁出第一步。

5、2014年4月起，日本將消費(fèi)稅率從5%提高到8%，原計(jì)劃于2015年10月再提高至10%，但安倍認(rèn)為，增稅會(huì)壓制個(gè)人消費(fèi)，不利于抗擊通縮，因此于2014年11月決定將再次上調(diào)消費(fèi)稅率的時(shí)間推遲到2017年4月。

6、2015年1月14日，日本內(nèi)閣會(huì)議正式通過(guò)了2015年度的財(cái)政預(yù)算案，草案顯示，新年度的一般會(huì)計(jì)總額高達(dá)約96.34萬(wàn)億日元。

7、2016年3月29日，日本參院全體會(huì)議表決通過(guò)了2016年度財(cái)政預(yù)算案，這份一般財(cái)政預(yù)算支出總額為96.72萬(wàn)億日元（約合人民幣5.53萬(wàn)億元），創(chuàng)歷史新高。其中，包括養(yǎng)老金與醫(yī)療在內(nèi)的社保費(fèi)用高達(dá)31.97萬(wàn)億日元，同樣刷新紀(jì)錄，防衛(wèi)費(fèi)更是首次超過(guò)5萬(wàn)億日元以加強(qiáng)島嶼防御。

8、2016年6月1日，安倍正式宣布將2017年4月消費(fèi)稅稅率上調(diào)至10%的原計(jì)劃，再度推遲至2019年10月。

9、2016年7月27日下午，安倍晉三在福岡發(fā)表演講時(shí)透露，政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模將超過(guò)28萬(wàn)億日元，其中13萬(wàn)億日元的刺激資金將用于財(cái)政刺激。同時(shí)，日本還將充分利用超低利率的金融環(huán)境，通過(guò)財(cái)政投融資向企業(yè)等融資6萬(wàn)億日元。