7月22日上午，中共上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設(shè)區(qū)”工作大會。上海最后一個縣改為區(qū)。

“‘撤縣改區(qū)’肯定是積極措施?！碑?dāng)代上海研究所原所長、教授胡訓(xùn)珉對澎湃新聞記者說。在他看來，“撤縣改區(qū)”對崇明發(fā)展是一個很好的契機(jī)。

歷史上曾有過“崇明區(qū)”的提法

據(jù)崇明縣志記載，長江口于唐武德年間漲露東、西兩沙，是為今日崇明島的前身。而“崇明”之名則始于907年（五代初）置于西沙的“崇明鎮(zhèn)”。到了清宣統(tǒng)三年，崇明縣隸屬于江蘇省。

其實(shí)從民國時期到1958年改隸上海市之前，崇明縣在相當(dāng)長的一段時間里隸屬于江蘇省。在1958年之前，除了曾隸上海特別市的一小段時間，崇明縣先后隸屬江蘇南通、松江、南通專區(qū)。

而這段隸屬于上海特別市的時間要追溯到崇明縣的淪陷時期。

1937年8月13日，日軍進(jìn)攻上海，11月上海淪陷。次年12月1日，偽中華民國維新政府行政院頒布《上海特別市管轄區(qū)域暫行辦法》的訓(xùn)令。就是這一訓(xùn)令將當(dāng)時江蘇省所轄川沙、南匯、奉賢、寶山、嘉定、崇明等縣劃歸上海特別市，并改縣為區(qū)。也就是說，過去也曾有過“崇明區(qū)”的概念。

不過，崇明隸屬于上海的情況在抗戰(zhàn)勝利后又發(fā)生了變化。

1946年，崇明縣改隸江蘇省。1948年的江蘇省分為9個行政督察區(qū)，其中第三行政督察區(qū)專員公署駐松江縣、轄崇明、松江、南匯、上海、青浦、金山、川沙、奉賢、寶山、嘉定10縣及嵊泗設(shè)治局。1949年6月2日，崇明縣解放，縣政府隸屬江蘇省南通專區(qū)。

直到1958年12月1日，江蘇省南通專區(qū)所轄崇明縣被劃入上海市。那時上海市轄黃浦、邑廟、蓬萊、盧灣、徐匯、長寧、普陀、閘北、新成、江寧、虹口、提籃橋、榆林、楊浦等14個區(qū)，還有浦東、松江、上海、川沙、南匯、奉賢、金山、青浦、嘉定、寶山和崇明等11個縣。1958年“農(nóng)業(yè)保中心”方針讓上海面積驟然增大到6300多平方公里，為原先的十倍左右。

之后，崇明就一直作為上海市轄的一個“縣”存在著。雖然上海市行政區(qū)劃不斷調(diào)整，周邊郊縣大規(guī)模“撤縣建區(qū)”，但現(xiàn)在才縣改區(qū)。

據(jù)2015年《上海年鑒》，崇明縣在2014年還是上海各區(qū)縣里面積排名第二的（僅次于浦東新區(qū)）。

2014年浦東新區(qū)城市居民家庭人均可支配收入為49629元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為21814元；2014年崇明縣的城市居民家庭人均可支配收入為35058元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為14910元。

“應(yīng)該說崇明這個地方的戰(zhàn)略地位非常重要，它是長江的出口。但是崇明的發(fā)展長期受到交通的制約，它的交通太不方便了。”胡訓(xùn)珉直言，高速公路和越江橋隧修起來以后崇明交通有了很大改善，“從長期來看一定要發(fā)展軌道交通，大容量的快速軌道交通。如果這里考慮搞一條鐵路，現(xiàn)在搞客運(yùn)，今后有條件可以連接蘇北變成客貨運(yùn)，馬上就滿盤皆活了?！?/p>

他告訴澎湃新聞記者：“如果把崇明建成與蘇北之間的樞紐站、節(jié)點(diǎn)，那對崇明的意義要大得多，對整個蘇北地區(qū)以及中國東南沿海地區(qū)的意義也要大得多?！?/p>

“現(xiàn)在講的長三角經(jīng)濟(jì)圈主要是長江以南的地區(qū)，長江以北的蘇北地區(qū)與蘇南相比，發(fā)展差距還是不小，主要的就是長江的交通障礙。上海主要向蘇南、浙北輻射，雖然與蘇北離得那么近，但對蘇北的輻射跟不上。這對國家東南沿海地區(qū)的整體發(fā)展，對上海的發(fā)展本身也是有影響的?！?/p>

成就“生態(tài)島”，治污很重要

在胡訓(xùn)珉看來，崇明發(fā)展除了交通，還有長江污染這一問題。“長江的水資源總量占全國的近40%，通航里程為全國的70%，有人認(rèn)為，長江流域的經(jīng)濟(jì)總量也占中國大陸的近70%，大部分人還沒有注意到長江污染對上海的影響?！?/p>

胡訓(xùn)珉打開地圖，邊比劃邊說，大量泥沙被運(yùn)到長江口，遇海水沖頂后泥沙沉降，長江三角洲就這樣往外生長。但這一外長的過程卻遇到了黑潮（太平洋洋流）的影響。

“黑潮到了靠近日本的地方折向中國大陸的長江口并和長江水頂起來，一面把長江水往北面頂，另一面海水從上海南面這切下去，長江三角洲外長的勢頭也被切進(jìn)去了。我們看原來的上海地圖，浦東南匯奉賢這’嘴’不是那么尖的。三國以前，大金山還在陸地上面，但后來就到海里去了，變成大金山島了。”

“黑潮洋流這么一沖，加上黃浦江水向北頂，就把長江的污水往北面逼過去了，所以治理長江污染的戰(zhàn)略也很重要。”