氣候變化已成為威脅美國(guó)國(guó)家安全的又一議題？

美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)、白宮和國(guó)防部于10月21日發(fā)布的新報(bào)告顯示，氣候變化對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成越來(lái)越大的威脅。其原因在于，氣溫升高、干旱和極端天氣可能導(dǎo)致部分國(guó)家出現(xiàn)不穩(wěn)定和沖突。

美國(guó)全國(guó)廣播公司評(píng)論稱，上述報(bào)告描繪了一幅可怕的圖景——隨著各國(guó)爭(zhēng)奪日益減少的水資源和糧食供應(yīng)，同時(shí)面臨著跨境移民浪潮的壓力，世界氣候急劇變化所引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加。

實(shí)際上，氣候變化威脅國(guó)家安全的觀點(diǎn)并不新鮮。此前，奧巴馬政府也曾有過類似的表述，并敦促國(guó)防部門考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)。不過，拜登政府近日發(fā)布的報(bào)告首次著眼于研究氣候變化與國(guó)家安全的關(guān)系，這標(biāo)志著美國(guó)的政策進(jìn)入了一個(gè)新階段，即把氣候變化置于國(guó)家安全政策的中心。

值得警惕的是，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該報(bào)告還將氣候變化描繪成一個(gè)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。參與起草這份報(bào)告的一名美國(guó)情報(bào)官員稱，隨著各國(guó)致力于應(yīng)對(duì)氣溫上升，未來(lái)幾年地緣政治緊張局勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)上升。

氣候變化何以觸發(fā)沖突？

拜登政府各部門本月21日發(fā)布了多份關(guān)于氣候變化和國(guó)家安全的報(bào)告，具體地闡述了氣候變化如何對(duì)全球穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》介紹，美國(guó)情報(bào)界發(fā)布的《國(guó)家情報(bào)評(píng)估》（National Intelligence Estimate）警告稱，在高溫和干旱天氣之下，伊拉克和阿爾及利亞等國(guó)可能會(huì)因化石燃料帶來(lái)的收入損失而受到打擊；國(guó)防部也警告說，糧食短缺可能導(dǎo)致動(dòng)亂，國(guó)家間或因水資源而發(fā)生沖突。

關(guān)于水資源引發(fā)的沖突，英國(guó)廣播公司進(jìn)一步援引報(bào)告分析稱，在中東和北非，大約60%的地表水資源是跨界的，巴基斯坦和印度長(zhǎng)期存在水資源爭(zhēng)端。同時(shí)，周邊國(guó)家可能會(huì)在湄公河流域產(chǎn)生矛盾。

《國(guó)家情報(bào)評(píng)估》還預(yù)測(cè)稱，如果氣候變化趨勢(shì)持續(xù)下去，阿富汗、緬甸、印度、巴基斯坦、朝鮮、危地馬拉、海地、洪都拉斯、尼加拉瓜、哥倫比亞和伊拉克這11個(gè)國(guó)家很可能面臨氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。

除此之外，國(guó)土安全部及其下屬的海岸警衛(wèi)隊(duì)也發(fā)出警告稱，隨著北冰洋冰的融化，爭(zhēng)奪魚類、礦產(chǎn)和其他資源的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇。到2050年，由于氣候變化，可能會(huì)有數(shù)千萬(wàn)人流離失所，其中超過1.43億人來(lái)自南亞、撒哈拉以南非洲和拉丁美洲等地區(qū)。

值得一提的是，在上述機(jī)構(gòu)發(fā)出國(guó)家安全警告的同日，據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會(huì)21日發(fā)布報(bào)告，首次認(rèn)定氣候變化是美國(guó)金融穩(wěn)定“正在出現(xiàn)和日益增長(zhǎng)的威脅”，要求金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取必要措施應(yīng)對(duì)氣候相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至10月8日，2021年發(fā)生了18起“天氣或氣候?yàn)?zāi)害事件”，每起損失超過10億美元。

安全威脅如何應(yīng)對(duì)？

白宮10月21日表示，這些基于科學(xué)和數(shù)據(jù)分析的報(bào)告，將成為拜登政府在氣候和安全方面開展工作的基礎(chǔ)。但值得思考的是，美國(guó)政府各部門是否已有充足的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的安全威脅？

據(jù)《今日美國(guó)》報(bào)道，一位前中央情報(bào)局高級(jí)官員對(duì)上述報(bào)告表示歡迎，但他表示，所有美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)都需要采取更多具體措施，切實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的威脅，包括迫在眉睫的糧食和水資源戰(zhàn)爭(zhēng)。

“真正的問題是（情報(bào)界）如何調(diào)整其能力，為決策者提供更好的情報(bào)，從而能夠影響美國(guó)和全球安全領(lǐng)域采取的實(shí)際行動(dòng)？”哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院氣候變化專家莫瓦特-拉爾森告訴《今日美國(guó)》。

另一方面，國(guó)防部發(fā)布的報(bào)告計(jì)劃稱，軍方將花費(fèi)部分預(yù)算，將與氣候變化相關(guān)的威脅納入其規(guī)劃。此外，由于氣候變化對(duì)移民的影響，報(bào)告還建議白宮“與國(guó)會(huì)合作，為在美國(guó)因氣候變化而面臨嚴(yán)重生命威脅的個(gè)人，提供個(gè)性化人道主義保護(hù)的新法律途徑?！?/p>

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，加州大學(xué)圣地亞哥分校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蒂夫拉特·加格贊許政府關(guān)注氣候變化的舉動(dòng)。但他表示，這份報(bào)告本可以解決更深層的問題，即美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候移民應(yīng)負(fù)的責(zé)任。加格解釋稱，造成氣候變化的大部分碳排放來(lái)自富裕國(guó)家，但其后果卻不成比例地由貧窮國(guó)家承擔(dān)。因此，富裕國(guó)家有義務(wù)支持氣候難民。

國(guó)際難民組織（Refugees International）氣候移民項(xiàng)目（Climate Displacement program）成員凱莉·奧伯表示，這份報(bào)告令人失望，它更多的是對(duì)氣候移民面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行回顧，而不是一套如何解決這一問題的處方。這將錯(cuò)失一個(gè)大好機(jī)會(huì)?！拔艺J(rèn)為，拜登政府還沒有明確自己想做什么。” 奧伯說道。