吉林雍奎魁故意殺人案在歷經(jīng)司法程序“空轉(zhuǎn)”7年之后，恰逢當(dāng)?shù)厮痉ㄘ?zé)任制試點(diǎn)改革之機(jī)，吉林省高級(jí)人民法院最終按照“疑罪從無(wú)”原則，宣告雍奎魁無(wú)罪。

“改革前7年未決，改革后一錘定音?！奔质「咴撼?wù)副院長(zhǎng)李成林認(rèn)為，這是司法責(zé)任制改革試點(diǎn)工作對(duì)法官責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木薮蟆盃恳薄?/p>

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）獲悉，雍奎魁曾被一審法院多次認(rèn)定故意殺人罪，兩次判處死緩，一次判處死刑。其間，吉林省高院以事實(shí)不清、證據(jù)不足兩次發(fā)回重審，此案在一、二審程序中“空轉(zhuǎn)”了7年。

2015年，一審法院第三次判處雍奎魁死緩，雍奎魁上訴到吉林省高院后，合議庭提出認(rèn)定故意殺人證據(jù)不足應(yīng)宣告無(wú)罪的意見(jiàn)，審委會(huì)按照疑罪從無(wú)原則宣告雍奎魁無(wú)罪，當(dāng)庭釋放。

合議庭還權(quán)到位，審委會(huì)職能回歸

黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)完善司法責(zé)任制提出了要求，司法責(zé)任制改革被視為全面深化司法體制改革的“牛鼻子”。吉林省是全國(guó)第一批7個(gè)司法改革試點(diǎn)地區(qū)之一。李成林認(rèn)為，新一輪的司法改革，不僅推動(dòng)了審判權(quán)運(yùn)行和司法責(zé)任的制度完善，更給法官思想意識(shí)、精神追求帶來(lái)了深刻變化。

“法官辦案責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。”李成林說(shuō)，以往法官最大的煩惱來(lái)自于外部干擾和關(guān)系壓力，現(xiàn)在法官最大的壓力來(lái)自于無(wú)法回避的司法責(zé)任，“司法責(zé)任制改革對(duì)法官責(zé)任擔(dān)當(dāng)、對(duì)法院公正司法、對(duì)以審判為中心的訴訟制度改革等都起到巨大的牽引作用?！?/strong>

如今，司法改革試點(diǎn)兩年期即將屆滿，改革邁入全面攻堅(jiān)階段。在司法責(zé)任制改革推進(jìn)過(guò)程中，吉林省高院制訂了《審判主體職責(zé)和權(quán)限清單》，明確了改革后各類審判主體權(quán)力界限。

“司法責(zé)任制的核心是權(quán)責(zé)一致，前提是權(quán)責(zé)明晰，以往‘審者不判、判者不審’的問(wèn)題正是源于職責(zé)不清、權(quán)限不明。”李成林說(shuō)，吉林省高院的作法包括四大方面：第一，對(duì)獨(dú)任法官放權(quán)到底，促進(jìn)簡(jiǎn)案快審；第二，對(duì)合議庭還權(quán)到位，推動(dòng)繁案精審；第三，讓審委會(huì)職能回歸，加強(qiáng)審判指導(dǎo)；第四，讓院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，增進(jìn)改革認(rèn)同。

院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)辦重審、再審等案件

據(jù)李成林介紹，在司法責(zé)任制推進(jìn)改革試點(diǎn)工作中，吉林省三級(jí)法院共有372名院領(lǐng)導(dǎo)入額，占院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的45.9%，今年上半年共計(jì)辦案3868件。

“我們對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)‘限額’的同時(shí)，明確規(guī)定了辦案指標(biāo)，并要求重點(diǎn)辦理發(fā)回重審、指令再審、檢察監(jiān)督等案件。”在李成林看來(lái)，讓院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，能起到“名醫(yī)把脈”、“患者心安”的良好效果，提升人民群眾改革獲得感。

與此同時(shí)，吉林省高院還出臺(tái)了《審判責(zé)任制暫行規(guī)定》，明確了案件質(zhì)量責(zé)任、違紀(jì)責(zé)任和違法審判責(zé)任范圍、認(rèn)定和追究程序。

“批評(píng)教育、誡勉談話成為常態(tài)；較輕處分、離職培訓(xùn)成為少數(shù)；延期晉升、退出員額成為極少數(shù)；免職辭退、司法處理成為極極少數(shù)?！崩畛闪终J(rèn)為，司法責(zé)任制改革即要求放權(quán)到位，但絕不意味著放任，要通過(guò)司法責(zé)任剛性約束確保“有權(quán)不任性，用權(quán)受監(jiān)督”，形成司法責(zé)任認(rèn)定、處理的“四種形態(tài)”。

據(jù)吉林省高院統(tǒng)計(jì)，近期有兩名吉林中院的法官因涉違法審判行為，被給予嚴(yán)重警告和記過(guò)處分。

【司法責(zé)任制改革之地方樣本】

上海市檢察院

除絕對(duì)不捕、存疑不捕、不訴、撤回起訴、初查、立案、不立案、案件偵查終結(jié)、撤銷案件、提出抗訴和再審檢察建議等決定權(quán)，必須由檢察長(zhǎng)或是檢委會(huì)行使外，其余辦案職權(quán)均可授權(quán)獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組行使。區(qū)分不同層級(jí)檢察院、不同辦案部門檢察官的辦案職權(quán)，確保授權(quán)更加符合司法辦案實(shí)際。上海市檢察院第一分院授予主任檢察官辦案職權(quán)41項(xiàng)、檢察官72項(xiàng)，授權(quán)比例達(dá)66.9%。

湖北恩施州法院

以“問(wèn)題案件”評(píng)查、追責(zé)為抓手落實(shí)司法責(zé)任制。對(duì)被發(fā)回、改判、指令再審、抗訴、多次申訴投訴等案件建立問(wèn)題案件清單庫(kù)，由審管辦對(duì)實(shí)體、程序或司法作風(fēng)方面存在問(wèn)題逐一查找原因，明確承辦法官有無(wú)責(zé)任、是否應(yīng)當(dāng)追責(zé)，已評(píng)查88件，對(duì)缺乏法律依據(jù)、法官責(zé)任心不強(qiáng)的5件案件予以糾正并通報(bào)。

南京中級(jí)法院

依托信息化建設(shè)規(guī)范審批流程。根據(jù)案件類型，將審判流程劃分為立案分案、庭前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理、合議評(píng)議、文書(shū)制作、宣判送達(dá)、案件報(bào)結(jié)、執(zhí)行查控等60多個(gè)節(jié)點(diǎn)，將所有節(jié)點(diǎn)納入網(wǎng)上辦理，做到全程留痕、規(guī)范管理。設(shè)置各類數(shù)據(jù)自動(dòng)生成功能，加強(qiáng)對(duì)海量審判信息的分析研判，院庭長(zhǎng)和審判管理部門對(duì)每個(gè)法官承辦案件的節(jié)點(diǎn)進(jìn)展情況，可以隨時(shí)查詢、網(wǎng)上催辦。

重慶市檢察院

實(shí)行“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，一定程度上解決了過(guò)去司法責(zé)任追究“責(zé)任分散、主體不明”的問(wèn)題。對(duì)絕對(duì)不訴的職偵案件、捕后撤案、撤訴后不訴、訴后判無(wú)罪、非法證據(jù)被排除、申訴復(fù)查糾正等可能存在司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的案件，由上一級(jí)院檢委會(huì)專職委員牽頭組織逐案審查，應(yīng)當(dāng)追責(zé)的移送紀(jì)檢監(jiān)察處理；對(duì)故意違反法律法規(guī)或有重大過(guò)失的司法責(zé)任線索，建立由各院紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一受理，市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門集中管理、調(diào)查核實(shí)的工作機(jī)制，并與將要建立的檢察官懲戒委員會(huì)進(jìn)行工作對(duì)接，力求把責(zé)任真正落實(shí)到“人”，確保檢察官對(duì)所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。