近年來，高層多次提及共同富裕以及與此相關的第三次分配。如何理解共同富裕，有何舉措實現(xiàn)共同富裕？

國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，中國是市場經(jīng)濟國家，共同富裕必須在市場配置資源這個前提條件下，實行公平的市場競爭。按照市場原則實現(xiàn)生產(chǎn)要素的初次分配，包括資本、勞動、人力資本、土地，根據(jù)各自對經(jīng)濟的貢獻，在市場上取得報酬。

其次，他認為，現(xiàn)在提出共同富裕是要在市場經(jīng)濟這個基礎之上，來解決靠自發(fā)的市場機制解決不了的一些問題。一是要調(diào)節(jié)收入差距過大的問題；二是要解決社會保障覆蓋不全、公共服務不均的問題。

在具體舉措上，他認為主要是通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)高低收入的差距，均衡收入分配，并建立一個健全的、完善的公共服務和社會保障體系，為全體公民提供基本生活保障。

同時，他提醒解決上述問題，并不意味著政府在現(xiàn)有的所管事情的基礎上再擴大政府對資源的支配，其實需要的是政府職能的轉(zhuǎn)變。“即從過去政府管得過多的領域，轉(zhuǎn)向管理那些市場解決不了，需要政府來管的領域。”他說。 

以下是澎湃新聞記者整理的王小魯發(fā)言全文，經(jīng)本人審訂。 

首先要厘清共同富裕和市場經(jīng)濟的關系。中國是市場經(jīng)濟國家，共同富裕必須在市場配置資源這個前提條件下，實行公平的市場競爭，首先按照市場原則實現(xiàn)生產(chǎn)要素的初次分配，包括資本、勞動、人力資本、土地，根據(jù)各自對經(jīng)濟的貢獻，在市場上取得報酬。換言之，中國既然是市場經(jīng)濟國家，收入分配也必須以市場條件下的初次分配為基礎。 

共同富裕只能在市場這個基礎條件下，改善收入分配，而不是否定市場經(jīng)濟、否定市場原則。其次，共同富裕不是搞均貧富、搞劫富濟貧。近來有人殺氣騰騰地說，大變革要來了，要對資本集團宣戰(zhàn)了。這背后的含義是什么？是否定市場化改革方向、否定40年來中國改革開放所走的市場化改革道路。這是對共同富裕的曲解。如果沒有資本和企業(yè)家，不可能有持續(xù)的經(jīng)濟增長。因此，我們在討論共同富裕的時候，我認為必須防止借共同富裕這個口號來改變改革方向的傾向。 

其中剛才各位也提到“三次分配”的問題，認為“三次分配”是人們基于自愿原則對社會??分配關系的調(diào)整，包括捐助和公益性的慈善事業(yè)。但是我認為，要防止搞道德綁架、搞運動、施加政治壓力，??這個是要堅決防止的。1957年，中國的“工商業(yè)社會主義改造”運動，所有的民營企業(yè)家都說自己是基于自愿接受公私合營，敲鑼打鼓到政府報喜。這個“自愿”的結(jié)果是消滅了民營資本、消滅了市場，經(jīng)濟全盤國有化，從此中國走上了一條國有化和計劃經(jīng)濟之路，而實踐證明這是一條低效率的道路。我們走來走去，最后發(fā)現(xiàn)必須改革、必須從計劃經(jīng)濟體制里走出來。所以我認為，現(xiàn)在一定要警惕這種傾向，特別包括“第三次分配”如果變成刮政治風，就非常危險。    其次，共同富裕到底要解決什么問題？我理解，現(xiàn)在提出共同富裕是要在市場經(jīng)濟這個基礎之上，來解決靠自發(fā)的市場機制解決不了的一些問題，其中一個主要問題是收入差距過大。 

初次分配首先是解決了效率問題。但是因為資本要獲得回報，資本積累越多回報也越多，這會形成一個機制，財富逐漸地向少數(shù)人集中，而市場中的弱勢群體得不到“照顧”。這個問題靠市場機制自身沒法解決。 

因此這需要構(gòu)建一套行之有效的制度來解決，這個制度建設是一個必經(jīng)過程。過去所有的發(fā)達國家都經(jīng)歷了這樣一個制度轉(zhuǎn)型。20世紀上半期，過去那些老牌資本主義國家紛紛建立或者改善了社會保障制度、公共服務制度，而且把這些制度擴展到全民覆蓋，其實這是一個制度轉(zhuǎn)型。我認為這種轉(zhuǎn)型就是從原始資本主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟。

這是不是犧牲了效率而追求公平呢？從這些國家的情況來看，效率并沒有受到影響。還是要看這條路怎么走。是均貧富，實行計劃經(jīng)濟，還是在市場經(jīng)濟的基礎上，靠一套完善的制度來對全體公民提供保障？這兩條道路的結(jié)果會非常不一樣。即便北歐國家基尼系數(shù)到了0.3以下，甚至到了0.25，也沒有看到嚴重影響效率，經(jīng)濟還是有活力的，其創(chuàng)新能力仍排在世界前列。而我們的基尼系數(shù)還相當高，說明收入差距過大。

我們現(xiàn)在共同富裕要解決什么問題？一個主要方式是通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)高低收入的差距，均衡收入分配，并建立一個健全的、完善的公共服務和社會保障體系，為全體公民提供基本生活保障。

關于收入再分配。在具體舉措上，收入再分配并不意味著我們還要擴大政府資源占有的比重，而是應該提升政府既有的資源配置效率，將政府資源用在更該用的領域。包括減少那些不必要的投資和對某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)盲目的補貼。數(shù)據(jù)顯示，最近幾年國有企業(yè)和各級政府的固定資產(chǎn)投資，占比在GDP的25%左右，這是一筆巨大的支出。這25%中間有多少是有效率的投資？如果拿出相當部分的投入來解決公共服務和社會保障等民生問題，這會極大改善收入分配狀況。另外，各級政府的土地出讓金收入，去年是8.4萬億元。這不是一個小數(shù)，實際上是大量用在各地政府的投資上了。    

最后，要解決共同富裕問題，哪些領域是關鍵？

首先要保障初次分配的正常運行，保障市場在資源配置中起決定性作用。同時，在目前的初次分配中，需要規(guī)范政府行為、需要避免政府過度地干預市場。

例如，持續(xù)的貨幣擴張，實際上導致逆向的收入再分配。超發(fā)貨幣使過多的流動性進入房地產(chǎn)領域，形成資產(chǎn)泡沫，其結(jié)果是大城市的房價上漲過快，普通勞動者根本無法承受，變成了勞動者的沉重負擔。   

再比如行政性壟斷。各級地方政府有意識地保護某些企業(yè)，低效率企業(yè)該退出的不退出，還擠占了其他企業(yè)的資源，實際排斥另外一些企業(yè)發(fā)展，這都會導致不公平競爭，其結(jié)果是扭曲收入分配。

另外是土地制度的問題。長期以來，我們土地一級市場是控制在各級地方政府手里，實際上政府是壟斷性土地供給者。地方政府當然有條件、也有激勵把地價抬高，房價也自然跟著上漲。我認為，主要是兩大因素，一個是持續(xù)的貨幣擴張，再一個是地方政府壟斷土地要素，這對目前的收入分配產(chǎn)生了很大影響。

共同富裕要解決的第二個突出問題是要解決社會保障覆蓋不全、公共服務不均等的問題。例如，2億多城鎮(zhèn)新常住人口仍未取得城鎮(zhèn)戶籍，有很大比例沒有納入城鎮(zhèn)社保覆蓋，也享受不到公共服務。這部分人失業(yè)和年老后，生活沒有保障。這需要加快解決。

另外一個亟待解決的問題是住房保障。中國現(xiàn)在是商品房一房獨大，未來需要形成一個住房雙軌制，即商品房和保障性住房兩軌并行，至少同等重要，保障性住房至少要占到一半，給中等以下收入的居民提供居住的條件。

解決上述問題，并不意味著政府要在現(xiàn)有的所管事情的基礎上，再擴大政府對資源的支配，其實需要的是政府職能的轉(zhuǎn)變。即從過去政府管得過多的領域，轉(zhuǎn)向管理那些市場解決不了，需要政府來管的領域。過去政府強調(diào)GDP增長、管固定資產(chǎn)投資、管發(fā)貨幣，現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)向以公共服務為主的管理方向是題中應有之意。

（本文根據(jù)國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯，在9月25日博智宏觀論壇舉行的月度研判會上的發(fā)言整理而成，經(jīng)王小魯審訂。）