近年來，高層多次提及共同富裕以及與此相關(guān)的第三次分配。如何理解共同富裕，有何舉措實(shí)現(xiàn)共同富裕？

國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，共同富裕必須在市場(chǎng)配置資源這個(gè)前提條件下，實(shí)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的初次分配，包括資本、勞動(dòng)、人力資本、土地，根據(jù)各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，在市場(chǎng)上取得報(bào)酬。

其次，他認(rèn)為，現(xiàn)在提出共同富裕是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)之上，來解決靠自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制解決不了的一些問題。一是要調(diào)節(jié)收入差距過大的問題；二是要解決社會(huì)保障覆蓋不全、公共服務(wù)不均的問題。

在具體舉措上，他認(rèn)為主要是通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)高低收入的差距，均衡收入分配，并建立一個(gè)健全的、完善的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，為全體公民提供基本生活保障。

同時(shí)，他提醒解決上述問題，并不意味著政府在現(xiàn)有的所管事情的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大政府對(duì)資源的支配，其實(shí)需要的是政府職能的轉(zhuǎn)變。“即從過去政府管得過多的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向管理那些市場(chǎng)解決不了，需要政府來管的領(lǐng)域?！彼f。 

以下是澎湃新聞?dòng)浾哒淼耐跣◆敯l(fā)言全文，經(jīng)本人審訂。 

首先要厘清共同富裕和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，共同富裕必須在市場(chǎng)配置資源這個(gè)前提條件下，實(shí)行公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，首先按照市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的初次分配，包括資本、勞動(dòng)、人力資本、土地，根據(jù)各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，在市場(chǎng)上取得報(bào)酬。換言之，中國(guó)既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，收入分配也必須以市場(chǎng)條件下的初次分配為基礎(chǔ)。 

共同富裕只能在市場(chǎng)這個(gè)基礎(chǔ)條件下，改善收入分配，而不是否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、否定市場(chǎng)原則。其次，共同富裕不是搞均貧富、搞劫富濟(jì)貧。近來有人殺氣騰騰地說，大變革要來了，要對(duì)資本集團(tuán)宣戰(zhàn)了。這背后的含義是什么？是否定市場(chǎng)化改革方向、否定40年來中國(guó)改革開放所走的市場(chǎng)化改革道路。這是對(duì)共同富裕的曲解。如果沒有資本和企業(yè)家，不可能有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，我們?cè)谟懻摴餐辉５臅r(shí)候，我認(rèn)為必須防止借共同富裕這個(gè)口號(hào)來改變改革方向的傾向。 

其中剛才各位也提到“三次分配”的問題，認(rèn)為“三次分配”是人們基于自愿原則對(duì)社會(huì)??分配關(guān)系的調(diào)整，包括捐助和公益性的慈善事業(yè)。但是我認(rèn)為，要防止搞道德綁架、搞運(yùn)動(dòng)、施加政治壓力，??這個(gè)是要堅(jiān)決防止的。1957年，中國(guó)的“工商業(yè)社會(huì)主義改造”運(yùn)動(dòng)，所有的民營(yíng)企業(yè)家都說自己是基于自愿接受公私合營(yíng)，敲鑼打鼓到政府報(bào)喜。這個(gè)“自愿”的結(jié)果是消滅了民營(yíng)資本、消滅了市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)全盤國(guó)有化，從此中國(guó)走上了一條國(guó)有化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之路，而實(shí)踐證明這是一條低效率的道路。我們走來走去，最后發(fā)現(xiàn)必須改革、必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制里走出來。所以我認(rèn)為，現(xiàn)在一定要警惕這種傾向，特別包括“第三次分配”如果變成刮政治風(fēng)，就非常危險(xiǎn)。    其次，共同富裕到底要解決什么問題？我理解，現(xiàn)在提出共同富裕是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)之上，來解決靠自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制解決不了的一些問題，其中一個(gè)主要問題是收入差距過大。 

初次分配首先是解決了效率問題。但是因?yàn)橘Y本要獲得回報(bào)，資本積累越多回報(bào)也越多，這會(huì)形成一個(gè)機(jī)制，財(cái)富逐漸地向少數(shù)人集中，而市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體得不到“照顧”。這個(gè)問題靠市場(chǎng)機(jī)制自身沒法解決。 

因此這需要構(gòu)建一套行之有效的制度來解決，這個(gè)制度建設(shè)是一個(gè)必經(jīng)過程。過去所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了這樣一個(gè)制度轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)上半期，過去那些老牌資本主義國(guó)家紛紛建立或者改善了社會(huì)保障制度、公共服務(wù)制度，而且把這些制度擴(kuò)展到全民覆蓋，其實(shí)這是一個(gè)制度轉(zhuǎn)型。我認(rèn)為這種轉(zhuǎn)型就是從原始資本主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

這是不是犧牲了效率而追求公平呢？從這些國(guó)家的情況來看，效率并沒有受到影響。還是要看這條路怎么走。是均貧富，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，靠一套完善的制度來對(duì)全體公民提供保障？這兩條道路的結(jié)果會(huì)非常不一樣。即便北歐國(guó)家基尼系數(shù)到了0.3以下，甚至到了0.25，也沒有看到嚴(yán)重影響效率，經(jīng)濟(jì)還是有活力的，其創(chuàng)新能力仍排在世界前列。而我們的基尼系數(shù)還相當(dāng)高，說明收入差距過大。

我們現(xiàn)在共同富裕要解決什么問題？一個(gè)主要方式是通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)高低收入的差距，均衡收入分配，并建立一個(gè)健全的、完善的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，為全體公民提供基本生活保障。

關(guān)于收入再分配。在具體舉措上，收入再分配并不意味著我們還要擴(kuò)大政府資源占有的比重，而是應(yīng)該提升政府既有的資源配置效率，將政府資源用在更該用的領(lǐng)域。包括減少那些不必要的投資和對(duì)某些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)盲目的補(bǔ)貼。數(shù)據(jù)顯示，最近幾年國(guó)有企業(yè)和各級(jí)政府的固定資產(chǎn)投資，占比在GDP的25%左右，這是一筆巨大的支出。這25%中間有多少是有效率的投資？如果拿出相當(dāng)部分的投入來解決公共服務(wù)和社會(huì)保障等民生問題，這會(huì)極大改善收入分配狀況。另外，各級(jí)政府的土地出讓金收入，去年是8.4萬億元。這不是一個(gè)小數(shù)，實(shí)際上是大量用在各地政府的投資上了。    

最后，要解決共同富裕問題，哪些領(lǐng)域是關(guān)鍵？

首先要保障初次分配的正常運(yùn)行，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，在目前的初次分配中，需要規(guī)范政府行為、需要避免政府過度地干預(yù)市場(chǎng)。

例如，持續(xù)的貨幣擴(kuò)張，實(shí)際上導(dǎo)致逆向的收入再分配。超發(fā)貨幣使過多的流動(dòng)性進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，形成資產(chǎn)泡沫，其結(jié)果是大城市的房?jī)r(jià)上漲過快，普通勞動(dòng)者根本無法承受，變成了勞動(dòng)者的沉重負(fù)擔(dān)。   

再比如行政性壟斷。各級(jí)地方政府有意識(shí)地保護(hù)某些企業(yè)，低效率企業(yè)該退出的不退出，還擠占了其他企業(yè)的資源，實(shí)際排斥另外一些企業(yè)發(fā)展，這都會(huì)導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是扭曲收入分配。

另外是土地制度的問題。長(zhǎng)期以來，我們土地一級(jí)市場(chǎng)是控制在各級(jí)地方政府手里，實(shí)際上政府是壟斷性土地供給者。地方政府當(dāng)然有條件、也有激勵(lì)把地價(jià)抬高，房?jī)r(jià)也自然跟著上漲。我認(rèn)為，主要是兩大因素，一個(gè)是持續(xù)的貨幣擴(kuò)張，再一個(gè)是地方政府壟斷土地要素，這對(duì)目前的收入分配產(chǎn)生了很大影響。

共同富裕要解決的第二個(gè)突出問題是要解決社會(huì)保障覆蓋不全、公共服務(wù)不均等的問題。例如，2億多城鎮(zhèn)新常住人口仍未取得城鎮(zhèn)戶籍，有很大比例沒有納入城鎮(zhèn)社保覆蓋，也享受不到公共服務(wù)。這部分人失業(yè)和年老后，生活沒有保障。這需要加快解決。

另外一個(gè)亟待解決的問題是住房保障。中國(guó)現(xiàn)在是商品房一房獨(dú)大，未來需要形成一個(gè)住房雙軌制，即商品房和保障性住房?jī)绍壊⑿校辽偻戎匾Ｕ闲宰》恐辽僖嫉揭话?，給中等以下收入的居民提供居住的條件。

解決上述問題，并不意味著政府要在現(xiàn)有的所管事情的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大政府對(duì)資源的支配，其實(shí)需要的是政府職能的轉(zhuǎn)變。即從過去政府管得過多的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向管理那些市場(chǎng)解決不了，需要政府來管的領(lǐng)域。過去政府強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)、管固定資產(chǎn)投資、管發(fā)貨幣，現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主的管理方向是題中應(yīng)有之意。

（本文根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯，在9月25日博智宏觀論壇舉行的月度研判會(huì)上的發(fā)言整理而成，經(jīng)王小魯審訂。）