德國大選結(jié)束三周后，社民黨、綠黨和自民黨的組閣談判即將正式開啟。

大選中得票分列第一、第三和第四的社民黨、綠黨和自民黨舉行的“試探性”談判于10月15日結(jié)束，三黨領(lǐng)導(dǎo)層隨后相繼同意啟動正式的組閣談判。德國電視二臺（ZDF）10月18日報道稱，組閣談判可能于10月21日或22日開始。

如果上述組閣談判成功，德國將出現(xiàn)歷史上首個聯(lián)邦層級的“交通燈”聯(lián)盟政府（社民黨、綠黨和自民黨的代表色分別為紅、綠、黃，與交通信號燈顏色相同，故有此名），新政府的總理預(yù)計是現(xiàn)任副總理兼財政部長朔爾茨。已執(zhí)政16年的默克爾目前仍擔(dān)任總理，直至新政府產(chǎn)生。

但目前這三個政黨之間仍存有諸多分歧。同濟(jì)大學(xué)德國研究中心副主任伍慧萍教授10月19日對澎湃新聞（www.nxos.com.cn）表示，“交通燈”組合很可能在今年年底前談成，但仍舊不能完全排除談判因為具體政策分歧或職位安排而談不攏的可能性。

當(dāng)?shù)貢r間2021年10月15日，德國柏林，德國社會民主黨、綠黨和自由民主黨在柏林展覽中心召開的新聞發(fā)布會上宣布開始就聯(lián)邦議院選舉后組建政府進(jìn)行聯(lián)盟談判。  澎湃影像 圖

三黨達(dá)成基本意向

隨著大選結(jié)果揭曉，對組閣局勢至關(guān)重要的綠黨和自民黨首先進(jìn)行了較多接觸，并最終決定與社民黨開啟“試探性”談判。三方“試探性”談判結(jié)束后，社民黨、綠黨和自民黨于10月15日發(fā)布了一份12頁的文件，闡明了各黨目前達(dá)成的一致意見，涉及氣候變化、數(shù)字化、社會保障、稅收、外交等多個領(lǐng)域。

據(jù)德國媒體《每日鏡報》梳理，各黨取得一致的主要政策包括加快淘汰煤電的進(jìn)程，“理想情況下在2030年前完成，”并鼓勵發(fā)展太陽能和風(fēng)能；將最低時薪一次性提高到12歐元，這是社民黨在今年選戰(zhàn)中提出的核心政策之一；三黨還保證不會增稅，此前社民黨和綠黨要求向富人增稅，而自民黨則堅決反對；此外，三黨還提出要將德國聯(lián)邦議院以及歐洲議會選舉的投票最低年齡下調(diào)到16歲。雖然這份文件涉及內(nèi)容廣泛，但在稅收和財政問題上仍比較模糊。

伍慧萍對澎湃新聞表示，這份文件是三黨在接觸了兩周左右后達(dá)成的基本意向，為組閣談判定下基調(diào)，還不能算是未來德國政府的執(zhí)政綱領(lǐng)，最多是一個不成熟的雛形，仍需要在組閣談判中進(jìn)一步細(xì)化和充實，甚至可能進(jìn)行一些修正，譬如財政和稅收政策還會是未來三黨組閣談判中會爭奪的議題。目前德國已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)學(xué)者批評這份文件一方面強(qiáng)調(diào)堅持“債務(wù)剎車”和不增稅，另一方面又要求擴(kuò)大投資，沒有解決資金從哪里來的問題。

當(dāng)?shù)貢r間2021年10月17日，德國柏林，綠黨黨主席貝爾伯克以及哈貝克出席德國綠黨聯(lián)邦委員會。  人民視覺 圖

除政策外，各部部長人選如何分配也是組閣談判的一大棘手問題。德國電視二臺指出，在以往的聯(lián)合政府中，副總理（通常是組閣聯(lián)盟中較小黨派的領(lǐng)導(dǎo)人）一般希望出任外交部長，但如今財政部長的位置成了熱門。自民黨主席林德納一再表示想要出任財長，綠黨也表示了興趣。報道分析認(rèn)為，這是因為財政部是擁有否決權(quán)的3個部門之一（另兩個是司法部和內(nèi)政部），并且執(zhí)掌聯(lián)邦預(yù)算大權(quán)，負(fù)責(zé)稅務(wù)和金融問題，還對接歐盟的經(jīng)濟(jì)和貨幣政策及預(yù)算計劃，權(quán)能范圍很廣。

作為主打經(jīng)濟(jì)自由主義、親商界的政黨，自民黨自然想要取得財政部，以貫徹其主張；而綠黨希望利用國家財政手段實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，掌握財政權(quán)對他們來說也至關(guān)重要。

談判或?qū)⒊晒Γ兞咳源?/strong>

朔爾茨此前表示，希望在今年圣誕節(jié)（12月25日）前完成組閣。社民黨領(lǐng)導(dǎo)下的“交通燈”組合也有較強(qiáng)的民意支持：德國電視二臺10月15日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，有62%的受訪者支持“交通燈”組合，75%的受訪者支持朔爾茨擔(dān)任總理。

4年前的大選后，默克爾所在的聯(lián)盟黨也曾與綠黨和自民黨進(jìn)行組閣談判，但自民黨最終退出。當(dāng)時同樣擔(dān)任自民黨主席的林德納撂下如此一句話：“寧愿不執(zhí)政，也好過錯誤地執(zhí)政?！弊罱K在德國總統(tǒng)施泰因邁爾的干預(yù)下，聯(lián)盟黨和社民黨組成了新一屆政府，而新政府正式就職時離大選已經(jīng)過去了近半年。

當(dāng)?shù)貢r間2021年10月18日，德國首都柏林，自民黨主席克里斯蒂安·林德納向媒體發(fā)表講話。  人民視覺 圖

今年的組閣談判是否會突然崩盤？“三方的組閣意愿比較強(qiáng)，現(xiàn)階段其他兩種組閣選項（聯(lián)盟黨、綠黨與自民黨，以及社民黨與聯(lián)盟黨）也都不太現(xiàn)實，但是嚴(yán)格說來仍舊不能完全排除（組閣談判）最后談不攏的可能性。”伍慧萍告訴澎湃新聞。

伍慧萍指出，社民黨和綠黨這兩個左翼政黨與自民黨這一右翼政黨具體在財政、稅收、氣候等政策領(lǐng)域存在較大立場差異，譬如自民黨要求保證嚴(yán)格的財政紀(jì)律、不能增稅，而社民黨和綠黨強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共投資，尤其是在氣候保護(hù)領(lǐng)域；社民黨內(nèi)部也存在分歧，總理候選人朔爾茨的立場偏中，而兩位黨主席偏左，更強(qiáng)調(diào)回歸社民黨作為左翼政黨的思想內(nèi)核，這也可能影響到未來的組閣談判。

在此次大選中得票第二、默克爾所在的聯(lián)盟黨也有和綠黨及自民黨聯(lián)合組閣的可能，而且自民黨傳統(tǒng)上更為接近聯(lián)盟黨的政策取向。但伍慧萍指出，聯(lián)盟黨目前“不在狀態(tài)”，大選結(jié)束之后，該黨的民調(diào)支持率持續(xù)跌破20%，黨內(nèi)也正在試圖從內(nèi)涵到人事上進(jìn)行較為徹底的革新，計劃于12月或明年1月召開黨代會確定新方向。因此，自民黨聯(lián)合組閣的替代選項目前看不太現(xiàn)實。此外，綠黨和自民黨本身也非?？释吓_執(zhí)政，這也是有利于“交通燈”組合談判成功的因素之一。

伍慧萍表示，社民黨和綠黨希望拉攏自民黨成功組閣，也確實作出了較大的讓步?！啊煌簟诮衲昴甑浊罢劤傻目赡苄院艽螅珖?yán)格說來博弈繼續(xù)，變量仍存?！?/p>