名校異地辦學(xué)急剎車，或?qū)⒂瓉碇卮笞兏?/h1>

2021-10-20 15:20

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

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今年8月，根據(jù)《教育部關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》《關(guān)于開展“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃編制工作的通知》要求，河北、吉林等多地相繼下發(fā)了關(guān)于編制高等學(xué)校設(shè)置“十四五”規(guī)劃的通知。

其中明確：從嚴控制高校異地辦學(xué)，對于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范；新申報設(shè)置的學(xué)校，須不存在跨省異地校區(qū)。

未來五年，高校異地辦學(xué)，或?qū)⒂瓉碇卮笞兏铩?/p>

文 | 安欣

編 | Chris_guo

今年以來，嚴格控制異地辦學(xué)的舉措愈發(fā)密集，甚至政策文件提到后續(xù)將出現(xiàn)清退的舉措。對于名校異地辦學(xué)該不該剎車，以及剎車以后，高等教育這場自我修正行為該如何繼續(xù)，成為一個新的課題。

01

名校異地辦學(xué)，為什么那么熱？

說起名校異地辦學(xué)，從國際到國內(nèi)，早已不算什么新鮮事。

在國內(nèi)，千禧年后，深圳隨著大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進，對于高校教育資源的迫切需求擺上了明面。對于一個創(chuàng)新定位的城市來說，高校資源是根基所在，如《商業(yè)周刊》曾經(jīng)評論硅谷：“今日硅谷之所以能夠成為一個聚集學(xué)術(shù)精英、科技天才、無限想象力及資金四射的科技殿堂, 造就它的溫床——斯坦福大學(xué)功不可沒?！?/p>

也因此，深圳在21世紀初就開始引入異地名校資源。其中，早在1985年就開始異地辦學(xué)的哈工大，成為深圳引入高校資源的首選目標，哈工大（深圳）應(yīng)運而生。

隨后一兩年內(nèi)，清華大學(xué)、北京大學(xué)等頭部名校也相繼在深圳落地。名校品牌價值釋放，讓名校異地辦學(xué)成為教育資源稀缺城市見效最快的方式，異地辦學(xué)的第一波浪潮也由此拉開帷幕。

十多年后，第一批吃螃蟹的名校與城市交出了令業(yè)界眼紅的成績單。據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計，截止今年5月，全國共有71所“雙一流”建設(shè)高校在異地開設(shè)了校區(qū)或研究生院，設(shè)立機構(gòu)數(shù)達到108個，異地辦學(xué)逐漸成為名校的標配。

從路徑來看，異地辦學(xué)主要以西北、華北及東北等地名校向華南、華東等地開設(shè)分校為主。據(jù)統(tǒng)計，目前西部7所985院校在東南地區(qū)分別開設(shè)至少一處分校。其中，深圳和蘇州是最主要的目的城市，如深圳，除了上述提到的高校之外，僅在去年，就以香港中文大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)等四所高校；其次如蘇州，不僅引進了中國人民大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)與西安交大等國內(nèi)名校，還有美國杜克大學(xué)也已落地蘇州。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，深圳引入了38所雙一流異地機構(gòu)、蘇州達到20所、青島為7所，以至于深圳、蘇州和青島被稱為我國三大聞名的“高校挖掘機”。

究竟是哪種深層次的原因驅(qū)動了名校異地辦學(xué)熱？

深究原因不難發(fā)現(xiàn)，背后主要有三大因素推動：

其一，目前我國的高等教育格局形成于上世紀50年代，主要根據(jù)當(dāng)時各大區(qū)建設(shè)的綜合布局，在地區(qū)中心城市搭建綜合性的高等教育機構(gòu)，如今隨著經(jīng)濟格局的重新調(diào)整，原有的教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡的趨勢。

以廣東為例。自改革開放以來，廣東成為最大的人口流入省份，七普數(shù)據(jù)顯示，廣東總?cè)丝谝堰_到1.26億，原有的教育資源顯然已經(jīng)很難滿足當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的需求，尤其深圳作為改革開放“橋頭堡”，從0到1，經(jīng)濟發(fā)展成為如今的強一線，教育卻成為攔路石。

其二，中西部、東北等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展式微，教育層面的投入也捉襟見肘，老牌名校的發(fā)展也逐漸到了天花板；相反，如深圳、蘇州等地，經(jīng)濟層面各項數(shù)據(jù)持續(xù)增長，在教育方面的投入也開始數(shù)倍于中西部等偏遠地區(qū)。如：2019年廣東的教育投入高達4268.43億；其中深圳在教育領(lǐng)域，過去五年累積投入3500億元，尤其在2020年，教育支出占整體財政支出比例高達20%；再如蘇州，作為GDP超過2萬億的地級市，目前僅有一所211大學(xué)。

其三，根據(jù)《2020年全國科技投入統(tǒng)計公報》，超過千億投入的省市共計8個，除了北京和四川外，其余全集中在沿海地帶，而陜西僅為632億、甘肅為109億，黑龍江為173億。在強調(diào)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的新發(fā)展階段，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的名校們可謂“坐困愁城”。

多重因素的作用，發(fā)達城市出錢出地，又有源源不斷的生源，以及更加完備的成果轉(zhuǎn)換體系，中西部名校們自然“開門相迎”。

2020年各地區(qū)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費情況

02

新經(jīng)濟格局下的教育資源修正

異地辦學(xué)行不通了！

資深教育專家在接受頂思采訪時表示，這一輪的異地辦學(xué)熱，是我國經(jīng)濟格局重新調(diào)整后，對高等教育資源的一次重新調(diào)整，可以說是一種市場行為，也是對高等教育資源的一次自我修正。但目前來看，老牌名校署名帶品牌的異地辦學(xué)模式，是不是投機、走捷徑是一個值得深入商榷的話題。

自改革開放以來，我國持續(xù)在市場化道路上前進，目前已經(jīng)形成了良性的循環(huán)發(fā)展模式，同時，借力全球化浪潮，沿海地區(qū)憑借得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，快速催生了一個接一個的萬億之城。然而，教育作為需要長期累積與沉淀的事業(yè)，無法與經(jīng)濟的發(fā)展模式等同。

換個角度來看，深圳、蘇州等在經(jīng)濟版圖中快速崛起的后起之秀，需要補齊高等教育的短板，破除高等教育荒漠的痛點，來支撐社會與經(jīng)濟的健康發(fā)展，但引進中西北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)名校異地辦學(xué)到底是不是一條可持續(xù)發(fā)展的道路，還需要站在大局上去審視。

站在西安、蘭州、黑龍江等城市的角度來看，西北工業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)、哈工大們你爭我趕的異地辦學(xué)不僅是教育資源的流出，也是人才的流失，往更深層次的角度來說，也是在削弱當(dāng)?shù)匚磥淼陌l(fā)展?jié)摿Α?/p>

以哈工大為例。哈工大（深圳）的錄取分數(shù)線已經(jīng)超過本部校區(qū)，而隨著各名校在沿海地區(qū)分校發(fā)展的持續(xù)深入，這種現(xiàn)象或許將會成為常態(tài)，對于考生來說，在學(xué)院校、城市、專業(yè)幾個選項中，城市這一選項的權(quán)重近年來在加速上升，這必將造成對本部校區(qū)生源的進一步影響。

根據(jù)《我國“雙一流”建設(shè)高校擴張模式與區(qū)域走向研究》的統(tǒng)計資料顯示，截至2020年4月底，53所“雙一流”建設(shè)高校異地辦學(xué)中，西部流向東部20個、東北流向東部13個、中部流向東部15個。這也意味著，如果異地辦學(xué)持續(xù)進行，這顯然將有悖于東北振興、西部開發(fā)、中部崛起、東部現(xiàn)代化的國家宏觀戰(zhàn)略。

事實上，國家一直以來是不支持名校異地辦學(xué)的。早在2004年，人民時評就刊文表示：“異地辦學(xué)并不是所有的學(xué)校都可為之的。如果任其泛濫，有可能導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降?！?/p>

在政策端，2017年教育部在《關(guān)于進一步加強高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理的通知》中指出，審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。

隨后2019年，教育部相關(guān)部門再次重審，由于異地校區(qū)在辦學(xué)定位、師資隊伍建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費保障、校園文化傳承等方面存在諸多問題，教育部歷來不贊成高校舉辦異地校區(qū)，原則上不予審批。

今年7月，教育部先后印發(fā)了《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》《關(guān)于開展“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃編制工作的通知》，對國家未來高等教育的發(fā)展，做了很多重要的規(guī)范；其中包括不鼓勵、不支持高?？缡￠_展異地辦學(xué)，特別是嚴控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。

《意見》同時指出，對于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范，實現(xiàn)逐漸退出；新申報設(shè)置的學(xué)校，須不存在跨省異地校區(qū)。

所以不難看出，國家對異地辦學(xué)的態(tài)度非常明確。

這背后，有國家對各區(qū)域教育、經(jīng)濟均衡發(fā)展的考量，也有對過度異地辦法引發(fā)教育質(zhì)量下降引發(fā)名校品牌坍塌的考量。而高等教育資源欠缺的經(jīng)濟強市未來如何補齊短板，或許需要尋找全新的路徑。至少，引入異地名校的這條路或許越來越走不通了……

03

異地辦學(xué)急剎車

“窮”名校與“富”城市如何破局？

異地辦學(xué)的剎車，這一次顯然比較急，且剎車后，未來是否依然能穩(wěn)定起步，目前來看并不樂觀。

當(dāng)前政策以及明確對于現(xiàn)存的高校異地校區(qū)，本著平穩(wěn)有序的原則逐步清理規(guī)范，實現(xiàn)逐漸退出。如果政策一旦落實，對于深圳等地來說，或許支撐未來發(fā)展的教育事業(yè)或許又要從零搭建。

然而，從零開始扶持一所本土高校并非易事。一方面，國內(nèi)高校的競爭日趨激烈，新院校很難在短期內(nèi)形成競爭力；另一方面，建立全面的教研師資體系，建立學(xué)科優(yōu)勢都非一朝一夕完成。但對于高等教育資源欠缺的經(jīng)濟強市來說，這條路似乎是不得不走的一條路。

去年，深圳引進武漢大學(xué)被迫終止后，深圳市加快了通過自主創(chuàng)辦新高校的方式來補齊短板，并在去年先后啟動深圳音樂學(xué)院、深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院的設(shè)計招標。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，除了自辦大學(xué)之外，深圳等地還可以與中西部名校展開深度的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，如沿海等發(fā)達城市將產(chǎn)研基地部署在中西部名校本部或本地，不僅能激活教育科研的成果轉(zhuǎn)換，還能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換的快速市場化落地。

一來為欠發(fā)達地區(qū)名校找到了突破口，尤其在雙一流高校競爭白熱化的當(dāng)下，學(xué)術(shù)科研與城市發(fā)展實現(xiàn)協(xié)同都能快速形成明顯的差異化與競爭力；二來發(fā)達城市可以實現(xiàn)跨區(qū)域的投資，目前來說，國資在新經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域的投資已經(jīng)成為趨勢，如深圳國資、合肥等地近年來通過對新經(jīng)濟新技術(shù)的押注收獲頗豐；其次，城市與高校展開深度的合作，也能推進人才資源的雙向流動，進一步實現(xiàn)對各類資源的均衡分配，也符合國內(nèi)國際雙循環(huán)的國家戰(zhàn)略。

總結(jié)來看，異地辦學(xué)急剎車后，無論是高?；蚴墙?jīng)濟強市，都需要尋找一條更加長遠且可持續(xù)的破局之路。而自辦高校尋找差異化，搶占職業(yè)教育先機，抑或是推動與異地高校的深度合作，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率都是破局路上值得參考的方向。

*文章配圖來源于網(wǎng)絡(luò)

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