剛剛過去的6月份，第25輪中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判在美國華盛頓舉行，雙方交換新一輪負(fù)面清單改進(jìn)出價(jià)。自2008年始，中美BIT談判已走過8年的歲月。這一談判被雙方寄予厚望，確實(shí)也取得相當(dāng)不錯(cuò)的進(jìn)展，甚至曾被認(rèn)為能在奧巴馬任期內(nèi)結(jié)束談判，但事實(shí)上并非順風(fēng)順?biāo)?，仍充滿不確定性。

中美BIT談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要內(nèi)容，被雙方寄予厚望。雙方領(lǐng)導(dǎo)人均明確表達(dá)了希望盡早結(jié)束談判的愿望。去年9月份，習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問時(shí)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人“重申達(dá)成一項(xiàng)高水平投資協(xié)定的談判是兩國之間最重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)”，并同意加快工作節(jié)奏。今年6月份，習(xí)近平主席在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上講到，要全力爭取早日達(dá)成互利共贏的中美雙邊投資協(xié)定。去年4月份，美國貿(mào)易談判代表弗羅曼表示，中美可以在美國總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)完成BIT談判。 今年3月份，中國商務(wù)部前任部長陳德銘認(rèn)為中美BIT談判“應(yīng)該快到終點(diǎn)”。中美不同研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者也都希望雙方盡快結(jié)束談判。中美商界的期待更加強(qiáng)烈，畢竟這一協(xié)定的簽署能給企業(yè)自身帶來實(shí)實(shí)在在的好處。比如去年9月份，中美工商領(lǐng)袖和前高官第七輪對話呼吁中美在2015年內(nèi)完成談判。當(dāng)然，現(xiàn)在看起來太著急了些。

雙方對BIT談判的期待得自其將帶來互惠互利的結(jié)果。對于中國而言，近些年對外投資步伐明顯加快，但對美投資往往面臨諸多不確定性，美方對中國企業(yè)的審查往往沒有明確的依據(jù)，相當(dāng)于中國企業(yè)進(jìn)入美國市場面臨較高壁壘。如果能在BIT談判中解決這些問題，無疑讓中國企業(yè)能更容易地進(jìn)入美國市場，從而取得投資收益。BIT談判還能倒逼中國開放服務(wù)業(yè)，讓中國利用外資促進(jìn)自身服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，從而助力轉(zhuǎn)型升級。此外，BIT談判還讓中國踏出參與全球經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵一步，為中國參與制定未來的國際投資規(guī)則打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對于美國而言，最大的實(shí)惠無疑是打開中國服務(wù)業(yè)市場的大門。美國服務(wù)業(yè)發(fā)展具有明顯的比較優(yōu)勢，中國服務(wù)業(yè)市場規(guī)模是其他國家無法比擬的，BIT談判能大幅減少中國服務(wù)業(yè)對美資的限制，為美國企業(yè)來華投資創(chuàng)造優(yōu)越的條件，從而助力美國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)。中美BIT談判成功還有助于美國完善其主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的拼圖，使得美國在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）等協(xié)定外，增加投資協(xié)定這一不可或缺的內(nèi)容。

但是，BIT談判之路并非一帆風(fēng)順。談判開始五年后，也就是2013年，雙方才確定以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的模式展開談判。去年6月份，雙方才第一次交換各自的出價(jià)。當(dāng)年的9月份，習(xí)近平主席訪美時(shí)，雙方又提交了新的出價(jià)。之后出現(xiàn)波折，雙方并沒有按預(yù)期的時(shí)間在今年討論新的出價(jià)，各自出現(xiàn)不滿情緒。由此，各界對中美BIT談判出現(xiàn)悲觀情緒。如美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所中國項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Sean Miner認(rèn)為，盡管BIT達(dá)成是必然的結(jié)果，但是在美國大選年，并不會(huì)有結(jié)果。前幾日，筆者和同事在會(huì)見美國大使館工作人員時(shí)，還聽到這位工作人員講BIT談判進(jìn)入睡眠模式（sleeping）?？傊?，BIT談判仍存在較大的變數(shù)。

究其原因，彼此的要價(jià)仍高于自身能做出的讓步。美方希望中方的負(fù)面清單能盡可能短，中方則希望美方的負(fù)面清單能盡可能明確。由于中國服務(wù)業(yè)開放程度并不高，“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的模式又是新近接受的事物，為了防控風(fēng)險(xiǎn)、漸進(jìn)開放，中國自然不希望大刀闊斧、一步到位地開放服務(wù)業(yè)市場。但是美國希望能盡可能減少在中國投資的限制，獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，即希望中方能縮短負(fù)面清單上限制的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域。

對于中國企業(yè)在美國的投資，美方往往以國家安全為由進(jìn)行審查，而且審查帶來的投資損失由企業(yè)自己承擔(dān)，讓中國企業(yè)面臨較強(qiáng)的投資障礙。這主要還是由于美國懼怕中國的國有企業(yè)，警惕性過高，以至于對中國的部分私有企業(yè)，也懷疑其有“國有背景”。美國對國有企業(yè)的擔(dān)心不無道理，但是擔(dān)心過度則沒有道理。表現(xiàn)在美國的負(fù)面清單上，美方希望盡可能模糊地表述相關(guān)限制，從而能更充分地利用自身的法律法規(guī)來限制來自中國企業(yè)的投資。為了獲得更清晰地表述，美國的負(fù)面清單自然會(huì)相應(yīng)延長些。由此也可以看出，本質(zhì)上，負(fù)面清單長短并不是主要的，其內(nèi)涵在于是否確實(shí)降低了投資壁壘，談判的焦點(diǎn)在于對方在投資壁壘降低的幅度上是否滿足了自身的期待。

中美BIT談判要破局，關(guān)鍵看雙方的魄力。BIT談判已歷時(shí)8年，基本達(dá)到協(xié)定談判平均要花費(fèi)的時(shí)間，確實(shí)也到了收獲的時(shí)節(jié)。而且，如果不能在今年完成談判，美國新總統(tǒng)上任后，談判將面臨較大不確定性。為此，在談判焦灼的狀態(tài)下，雙方需要拿出足夠的魄力完成談判。

對于中國而言，為縮短負(fù)面清單，應(yīng)該盡快完善國內(nèi)法律法規(guī)，為風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控做好準(zhǔn)備，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放服務(wù)業(yè)探索步伐，并尋找新的試驗(yàn)?zāi)Ｊ健τ诿绹?，?yīng)該更多依據(jù)經(jīng)濟(jì)原因來看待中國企業(yè)的背景，而不是戴著有色眼鏡看待中國民營企業(yè)的投資。中國也應(yīng)加快國有企業(yè)改革，打消美國相應(yīng)的疑慮。在此基礎(chǔ)上，雙方做出適當(dāng)?shù)淖尣?，猶如當(dāng)年中美就中國入世談判那樣，盡早達(dá)成協(xié)議。根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上，主要還是取決于雙方的意愿是否強(qiáng)烈。

許多人將中美BIT談判比作中國的二次入世，如果真是這樣，中國大可不必?fù)?dān)心開放帶來的問題，反而可能會(huì)獲得意想不到的好結(jié)果。對于美國而言，當(dāng)年希望中國因入世開放市場，但是并沒有利用好中國開放帶來的機(jī)遇，自認(rèn)為自己獲得的福利有限。

希望這次中美BIT談判能給中國帶來好運(yùn)，同時(shí)，美國也能利用好中國開放帶來的機(jī)遇，中美雙方真正做到互利共贏。寫到此處，筆者依然無法就中美BIT談判何時(shí)破局給出一個(gè)明確的答案，但今年是否破局或許并沒有那么重要，重要的是這一談判能在不遠(yuǎn)的將來完成，并能給雙方都帶來好處。如果說中美BIT談判進(jìn)入睡眠模式，那筆者希望不要睡得太久，會(huì)很快醒來，并看見初升的太陽。