一

昨晚，我在準(zhǔn)備第20屆產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展學(xué)術(shù)會(huì)議的PPT時(shí)，用了三個(gè)感嘆號(hào)：“產(chǎn)業(yè)空間組織不是“產(chǎn)業(yè)鏈”的純技術(shù)建構(gòu)！城市不是“產(chǎn)業(yè)鏈”的容器！集群研究者要有系統(tǒng)的思維，而不能停留在“鏈?zhǔn)剿季S”！與此同時(shí)，我看到廣州市“鏈長(zhǎng)制”工作會(huì)議的報(bào)道，該市今年6月啟動(dòng)“鏈長(zhǎng)制”，構(gòu)建21條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。再看全國(guó)，有6個(gè)省發(fā)布了“鏈長(zhǎng)制”政策，9個(gè)?。ㄊ校┨岢隽恕辨滈L(zhǎng)制”實(shí)施計(jì)劃，22個(gè)城市做了“鏈長(zhǎng)制”規(guī)劃。 

回想1978年改革開(kāi)放，2001年加入WTO，在全球化擴(kuò)張時(shí)期，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)融入全球供應(yīng)鏈，逐漸形成了配套完善的生產(chǎn)能力，一批有技術(shù)和資本、有品牌實(shí)力的本土領(lǐng)先企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來(lái)。但是，有一些供應(yīng)商受到技術(shù)上領(lǐng)先的跨國(guó)公司“鏈主”的制約，被鎖定在低端環(huán)節(jié)。2018年以來(lái)，在國(guó)際貿(mào)易摩擦、逆全球化和新冠疫情影響下，不少企業(yè)面臨供應(yīng)鏈重組的挑戰(zhàn)。有些本土領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)始承擔(dān)“鏈主”的角色，它們既要擺脫依賴，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，又要保持開(kāi)放，繼續(xù)通過(guò)國(guó)際聯(lián)系獲取知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)供應(yīng)鏈多元化來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。自主可控的國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈分工也正在深化。 

用產(chǎn)業(yè)鏈思路招商，是不少招商工作人員在實(shí)踐中摸索出來(lái)的方法，我記得昆山花橋國(guó)際商務(wù)城就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分進(jìn)行招商的。2019年一些地方在商務(wù)工作中實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”。2020年，“鏈長(zhǎng)制”作為責(zé)任制、動(dòng)員機(jī)制和要素保障機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，避免出現(xiàn)“缺個(gè)零件，停一條生產(chǎn)線”現(xiàn)象，統(tǒng)籌安排疫情管理、招工、原材料供應(yīng)、用電、物流、融資等問(wèn)題。“鏈長(zhǎng)制”最初在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行，落實(shí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的安全責(zé)任，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在“鏈長(zhǎng)制”被地方政府作為搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的工作抓手普遍推行，責(zé)任已落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。一位朋友擔(dān)心，如果領(lǐng)導(dǎo)決策失誤怎么辦？這將導(dǎo)致怎么樣的連鎖反應(yīng)，付出多大的機(jī)會(huì)成本，錯(cuò)過(guò)怎樣的時(shí)間窗口？ 

二

20年前，我在東莞調(diào)研時(shí)，該市科委就提出過(guò)“補(bǔ)鏈”的想法，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)東莞存在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失問(wèn)題。后來(lái)打算梳理產(chǎn)業(yè)鏈，尋求“補(bǔ)鏈”辦法。我還看到過(guò)武漢打造15條產(chǎn)業(yè)鏈的圖示。 

近20年來(lái)，“產(chǎn)業(yè)鏈”在中國(guó)媒體和文件中頻繁出現(xiàn)，但在英文學(xué)術(shù)期刊中industrial chain（產(chǎn)業(yè)鏈）的相關(guān)研究卻微乎其微。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，需要不同主體的相互合作，更需要不同的產(chǎn)業(yè)和學(xué)科互動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)溢出。創(chuàng)新往往發(fā)生在產(chǎn)業(yè)的邊界?！版?zhǔn)剿季S”不能應(yīng)對(duì)時(shí)勢(shì)瞬息萬(wàn)變之需，跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。線性的“創(chuàng)新鏈”也已經(jīng)演進(jìn)為對(duì)創(chuàng)新系統(tǒng)或創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知。 

“產(chǎn)業(yè)鏈”是通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系形成的。赫希曼（Hirschman）1958年的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》認(rèn)為，投資到中間的基本工業(yè)會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)的前后向聯(lián)系發(fā)展經(jīng)濟(jì)；1975年霍爾（Hoare）以大倫敦為例對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進(jìn)行了研究；波特（Porter）1986年用“價(jià)值鏈”分析企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略；瓦柯（Walker）1988年用法語(yǔ)filiere來(lái)表達(dá)技術(shù)相關(guān)的活動(dòng)之間的聯(lián)系；斯多波（Storper）1992年用商品鏈分析全球技術(shù)區(qū)；迪肯（Dicken）1998年用生產(chǎn)鏈分析全球生產(chǎn)系統(tǒng)。格里菲（Gereffi）1994年開(kāi)始提出全球價(jià)值鏈。里昂惕夫（Leontief ）20世紀(jì)30年代就從數(shù)量上研究經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門間的投入產(chǎn)出關(guān)系，1973年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。但他對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)驗(yàn)證的結(jié)果與要素稟賦理論的預(yù)測(cè)相悖，稱為“里昂惕夫之謎”。2001年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系政策框架。中國(guó)也有大量基于產(chǎn)業(yè)聯(lián)系對(duì)區(qū)域和城市發(fā)展進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)論文。 

三

各種產(chǎn)品的生產(chǎn)流程千差萬(wàn)別，生產(chǎn)鏈的長(zhǎng)短、生產(chǎn)系統(tǒng)的大小、復(fù)雜程度和所跨越的地理空間有很大不同。產(chǎn)業(yè)聯(lián)系有直接的，也有間接的；可能是遠(yuǎn)距離的，也可能是近距離的；生產(chǎn)流程可能連續(xù)，也可能分離。各工序可能在企業(yè)內(nèi)，也可能分到多個(gè)企業(yè)。例如香港利豐集團(tuán)曾經(jīng)有一個(gè)訂單是這樣的：在巴基斯坦紡紗，在中國(guó)織布、染色并采購(gòu)紐扣，在日本采購(gòu)拉鏈，在孟加拉縫衣?？偛课挥谖靼嘌赖睦唆斈醽喌姆b公司颯拉（Zara）的400多家供應(yīng)商70%在歐洲，22家服裝廠都在本國(guó)。 

基于地方的供應(yīng)鏈很重要，但供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)卻不一定都在本地。一個(gè)企業(yè)可能有若干相互交織的鏈條及其環(huán)節(jié)。某個(gè)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)會(huì)與其它多個(gè)產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系，例如系統(tǒng)化和模塊化技術(shù)使無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)與多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)生聯(lián)系。一地可能包括多元價(jià)值鏈（plural value chains）、由多個(gè)企業(yè)組成縱橫交織的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，獲得產(chǎn)業(yè)的地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，上下游和旁側(cè)的環(huán)節(jié)可能很多，哪些環(huán)節(jié)在區(qū)內(nèi)、哪些環(huán)節(jié)在區(qū)外，企業(yè)在近距離還是在遠(yuǎn)距離選擇生產(chǎn)協(xié)作配套，與該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求以及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化等條件密切相關(guān)。例如從事游戲開(kāi)發(fā)的企業(yè)與周邊產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)一般都不在同一地。另外，除了生產(chǎn)鏈之外，還需要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、金融、物流和通信等各種服務(wù)的支持。多種相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其環(huán)節(jié)縱橫交錯(cuò)，組成生產(chǎn)系統(tǒng)。生產(chǎn)系統(tǒng)可能局限在一地，也可能在全球范圍構(gòu)建。 

已有的或者未來(lái)可能發(fā)生的復(fù)雜聯(lián)系很難進(jìn)行事先的規(guī)劃。位于同一個(gè)地方而又處在價(jià)值鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的企業(yè)是否合作，取決于基于誠(chéng)信的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，即“非貿(mào)易的相互依存（untraded interdependence”，這需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等完善的制度環(huán)境。我曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)尋找供應(yīng)商時(shí)寧遠(yuǎn)勿近，因?yàn)猷徑墓?yīng)商不愿意與其合作；我還了解到有些核心企業(yè)選擇供應(yīng)商需要至少兩三年的試錯(cuò)，供應(yīng)商名錄是不能公開(kāi)的。 

對(duì)于復(fù)雜產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，一條產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)不大可能由一個(gè)省市全部完成，即使是一個(gè)國(guó)家也可能無(wú)法從事所有的價(jià)值環(huán)節(jié)。價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的空間分布是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果。在開(kāi)放的條件下，促進(jìn)本地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極創(chuàng)造有利于技術(shù)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，可望使本地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在跨地區(qū)的價(jià)值鏈中占據(jù)更高的價(jià)值環(huán)節(jié)，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。 

四

培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系是長(zhǎng)期的過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府或許可以通過(guò)建立企業(yè)來(lái)“打造產(chǎn)業(yè)鏈”，但是可能造成地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、“條塊分割”等問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府不再具備直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力和手段。如果通過(guò)行政力量，讓產(chǎn)業(yè)知識(shí)不足的行政領(lǐng)導(dǎo)者行使配置經(jīng)濟(jì)資源和要素的權(quán)力，搞不好會(huì)影響企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)新。 

產(chǎn)業(yè)集群與“產(chǎn)業(yè)鏈”戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)了本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，但是思路有本質(zhì)區(qū)別。當(dāng)某產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)集聚到某個(gè)地方時(shí)，會(huì)形成地方生產(chǎn)系統(tǒng)，也就是產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)不僅有同行業(yè)的供應(yīng)商、制造商和客商，還可能有看起來(lái)不相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，還有各種服務(wù)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)?？缧袠I(yè)之間的交叉與融合對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新是十分重要的。例如生物科技領(lǐng)域的華大基因最初的基因測(cè)序速度受制于測(cè)序設(shè)備供應(yīng)，而在深圳電子信息產(chǎn)業(yè)中完成了數(shù)字化設(shè)備的配套。此外，產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略特別強(qiáng)調(diào)在本地培育基于信任的創(chuàng)新文化，建設(shè)開(kāi)放的創(chuàng)新社區(qū)。企業(yè)之間會(huì)存在利益沖突，建立既競(jìng)爭(zhēng)又協(xié)作的關(guān)系并不容易。為此，集群內(nèi)需要建立促進(jìn)創(chuàng)新行為主體合作的機(jī)制，提供“粘合劑”。目前，集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)作為一種制度創(chuàng)新，正在中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群中發(fā)揮重要的作用。 

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王緝慈，系北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授，持續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群。本專欄以園區(qū)之思為主題，求索園區(qū)的初衷和未來(lái)?！?/span>