在被宣布調(diào)查兩年之后，長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)周江受賄案一審判決。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）獲得的判決書(shū)顯示，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)法院6月6日以受賄罪一審判處其有期徒刑三年。

這是一份從輕的判決。法院認(rèn)定，周江主動(dòng)到長(zhǎng)沙市紀(jì)委常委辦公室接受調(diào)查，應(yīng)視為自首。

值得注意的是，公開(kāi)資料顯示，自2010年以來(lái)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)先后已有近20人被查處，其中包括長(zhǎng)沙市規(guī)劃局2名班子成員在內(nèi)的6名官員。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的系統(tǒng)性腐敗曾為長(zhǎng)沙市紀(jì)委引為負(fù)面典型，開(kāi)設(shè)專(zhuān)堂“以案釋紀(jì)”，周江案被作為典型通報(bào)。此前被判處無(wú)期徒刑的長(zhǎng)沙市規(guī)劃局另一副局長(zhǎng)顧湘陵貪腐案，更被湖南省紀(jì)委與長(zhǎng)沙市紀(jì)委聯(lián)合制作成廉政警示教育片《規(guī)劃錯(cuò)了的人生》，在全省各地各部門(mén)播放、警示。

澎湃新聞根據(jù)裁判文書(shū)統(tǒng)計(jì)，僅顧湘陵與周江兩案，便有長(zhǎng)沙上百樓盤(pán)因規(guī)劃報(bào)建、用地手續(xù)、調(diào)整規(guī)劃等原因送錢(qián)。

女商人舉報(bào)：群發(fā)短信給千余領(lǐng)導(dǎo)

周江的落馬，與長(zhǎng)沙女商人林昔珍多年的舉報(bào)不無(wú)關(guān)系。而其所以“死磕”周江，緣于與周江妻子薛某的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛。

2005年3月，林昔珍租用薛某任股東的明陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的新時(shí)空大廈八樓，開(kāi)設(shè)一家新概念養(yǎng)生會(huì)所。合約期間，林昔珍指對(duì)方多次修改規(guī)劃，由住宅變酒店，在規(guī)劃修改中不顧及租賃方，導(dǎo)致出現(xiàn)樓層漏水、熱水管道燙傷客人狀況，影響其生意，因而拒付部分租金。

2010年11月4日，林昔珍的會(huì)所被十幾個(gè)閑雜人員持鐵錘打砸，警方出警，但天心區(qū)公安分局表示屬于經(jīng)濟(jì)糾紛不予刑事立案。

林昔珍隨后以財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛訴至法院，一審長(zhǎng)沙市中院判明陽(yáng)公司賠林昔珍98萬(wàn)多元，二審湖南省高院判賠72萬(wàn)余元。林昔珍說(shuō)，自己投資達(dá)千萬(wàn)，幾十萬(wàn)賠償顯失公允。

林昔珍認(rèn)為是周江的權(quán)力干預(yù)了司法，所以開(kāi)始舉報(bào)周江及其妻子薛某的相關(guān)信息。

2011年年底至2012年年初，長(zhǎng)沙公布了5268名領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系方式。2013年11月20日，林昔珍購(gòu)買(mǎi)了100多張電話(huà)卡，向千名領(lǐng)導(dǎo)干部群發(fā)短信，實(shí)名舉報(bào)周江。

短信群發(fā)舉報(bào)引來(lái)較大反響，11月21日，長(zhǎng)沙市紀(jì)委約見(jiàn)了林昔珍，告訴其領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出指示，希望她提供新證據(jù)。周江也曾正面接受媒體采訪，稱(chēng)“反映的情況不是什么新情況，3年前市紀(jì)委就知道”。

林昔珍還把相關(guān)報(bào)道快遞寄給多名省、市領(lǐng)導(dǎo)。2014年2月26日下午，林昔珍再次群發(fā)短信至千名領(lǐng)導(dǎo)。

三個(gè)月后，長(zhǎng)沙市紀(jì)委宣布周江接受調(diào)查。

系統(tǒng)性腐?。航?0人被查處

2015年9月15日，周江涉受賄罪接受審判。2015年12月15日，林昔珍的財(cái)產(chǎn)損害賠償案被湖南省高院裁定再審，2016年2月23日開(kāi)庭再審，目前還沒(méi)有宣判。

起訴書(shū)指控，周江自1995年至2008年擔(dān)任長(zhǎng)沙市規(guī)劃局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)期間，在審批相關(guān)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地規(guī)劃手續(xù)時(shí)，接受了湖南美聯(lián)置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)等12家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和湖南省教育考試院原院長(zhǎng)的請(qǐng)托，利用職務(wù)為其謀取利益，于2000年至2011年期間，先后收受上述單位和個(gè)人給予的財(cái)物共計(jì)人民幣44.3561萬(wàn)元、美元2.3萬(wàn)元。判決書(shū)全部予以認(rèn)定。

澎湃新聞注意到，在周江被指控的犯罪中，并無(wú)林昔珍舉報(bào)涉及的內(nèi)容，林對(duì)此不滿(mǎn)，直至今日，仍在繼續(xù)舉報(bào)、討公道。

而周江在落馬前曾接受媒體采訪，稱(chēng)網(wǎng)上舉報(bào)他的帖子背后，是其妻所在公司與林昔珍的公司發(fā)生矛盾，完全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)糾紛，“跟我完全沒(méi)關(guān)系，有人故意發(fā)帖子要將我扯進(jìn)去。”

2014年12月，長(zhǎng)沙市紀(jì)委召開(kāi)市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)案情通報(bào)暨“以案釋紀(jì)”專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)上通報(bào)稱(chēng)，近年來(lái)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)腐敗案件頻發(fā)，特別是長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局近3年來(lái)有2名原班子成員、1名副調(diào)研員、3名中層干部和1名普通干部因違紀(jì)違法受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中6人被移送司法機(jī)關(guān)。在該專(zhuān)題會(huì)議上，周江案及長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原規(guī)劃用地處處長(zhǎng)、副調(diào)研員譚薇案，被作為負(fù)面典型予以通報(bào)。

新華網(wǎng)2015年2月2日?qǐng)?bào)道，2010年以來(lái)，長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)有近20人違紀(jì)違法被查處，因黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，長(zhǎng)沙市規(guī)劃局被紀(jì)委問(wèn)責(zé)。長(zhǎng)沙市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)顧湘陵因?yàn)榉欠ㄋ眠_(dá)6000多萬(wàn)元，一審依法被判處無(wú)期徒刑，成為近年來(lái)規(guī)劃系統(tǒng)被查處的“小官巨貪”典型。

調(diào)規(guī)亂象：開(kāi)發(fā)商送錢(qián)后樓間距變小

近年長(zhǎng)沙市規(guī)劃局被移送司法機(jī)關(guān)的6名官員，除顧湘陵、周江外，另外4名分別是：長(zhǎng)沙市規(guī)劃局建管處處長(zhǎng)及副總工程師易衛(wèi)平，規(guī)劃用地處處長(zhǎng)、總工室主任譚薇，建管二處和一處處長(zhǎng)熊澤明，建設(shè)規(guī)劃科科長(zhǎng)和總規(guī)劃師黃治國(guó)。

長(zhǎng)沙市紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任秦躍平曾分析說(shuō)，“這一系列的案件，有一些共同的特點(diǎn)：官商勾結(jié)，在與規(guī)劃相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)類(lèi)腐??；濫用職權(quán)，違規(guī)審批，在規(guī)劃審批、驗(yàn)收、處罰等活動(dòng)中產(chǎn)生行業(yè)類(lèi)腐??；在審批過(guò)程中收受紅包禮金，產(chǎn)生作風(fēng)類(lèi)腐敗。”

值得注意的是，這些貪腐的規(guī)劃局官員多為專(zhuān)家型、技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部。 其中，周江與顧湘陵先后在上世紀(jì)九十年代中后期進(jìn)入長(zhǎng)沙市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，兩人均擔(dān)任副局長(zhǎng)一職多年。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東曾撰文稱(chēng)，近年來(lái)查處的一系列違紀(jì)違法案件表明，規(guī)劃領(lǐng)域已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。只要仔細(xì)研究規(guī)劃腐敗的案例就可以發(fā)現(xiàn)，改變或調(diào)整容積率、建筑密度和綠化率，都是腐敗者慣用的手段。規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，帶有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)的調(diào)整，對(duì)像顧湘陵這樣的“專(zhuān)家型官員”來(lái)說(shuō)輕而易舉，將容積率調(diào)高一點(diǎn)、樓間距縮小一點(diǎn)等等，細(xì)微之處可能普通公眾難以覺(jué)察，但卻能給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)巨大利益。顧湘陵正是通過(guò)調(diào)高容積率、增大建筑面積、縮小樓間距、減少停車(chē)位等手段，來(lái)獲得高額“回報(bào)”的。

澎湃新聞分析相關(guān)裁判文書(shū)得知，周江的13筆受賄中，其中有12家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的18個(gè)樓盤(pán)，通過(guò)向周江行賄后，在規(guī)劃報(bào)建或用地手續(xù)方面獲得好處。

而在顧湘陵案中，根據(jù)起訴書(shū)，長(zhǎng)沙有95個(gè)樓盤(pán)，因開(kāi)發(fā)商賄賂顧湘陵，發(fā)生了容積率調(diào)高、樓間距縮小等變化。法院判決指出其中9個(gè)樓盤(pán)的部分調(diào)整，因證據(jù)不充分，不能認(rèn)定是顧湘陵的犯罪行為。

湖南省紀(jì)委人士曾在一篇剖析文章中寫(xiě)道：“顧湘陵插手了遍布長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)的80多座樓盤(pán)。在這些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的重金賄賂下，顧湘陵使這些小區(qū)的容積率調(diào)高了、樓間距縮小了、停車(chē)位減少了……一個(gè)規(guī)劃官員的腐敗，影響了這座城市的面貌以及市民的生活舒適度。”

顧湘陵在規(guī)劃領(lǐng)域一個(gè)朋友曾說(shuō)，“‘給錢(qián)就辦事，不給錢(qián)不辦事’成了顧湘陵的辦事原則，他已從一名城市規(guī)劃的把關(guān)者，變成替賄賂他的開(kāi)發(fā)商辦事的人?！?/p>