國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，要求以不斷深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

李克強(qiáng)在會(huì)上指出，要營造一視同仁的公平投資環(huán)境，著力緩解民營企業(yè)融資難融資貴的問題，嚴(yán)格落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決防止以各種方式變相提高貸款利率。同時(shí)，要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。

這已是李克強(qiáng)本周來第二次為提振民間投資信心、激發(fā)民間投資活力“開藥方”。6月20日，李克強(qiáng)赴中國建設(shè)銀行、中國人民銀行考察并主持召開座談會(huì)時(shí)談及，要更大力度推動(dòng)解決企業(yè)尤其是小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，減少和規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評(píng)估等方面收費(fèi)。引導(dǎo)商業(yè)銀行多措并舉滿足小微企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)“短、小、頻、急”的融資需求，助力民間投資，防止對一些信譽(yù)好、有市場的企業(yè)惜貸壓貸抽貸。

“隱形門檻”、“身份歧視”壓制民間投資積極性

作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，提供了超過一半的稅收和46%左右的外貿(mào)出口。但自去年四季度特別是今年以來，民間投資增速有所放緩，占全部投資比重也出現(xiàn)多年來的首次下降。

會(huì)議指出，近期國務(wù)院組織對促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策落實(shí)情況開展全國督查，并委托全國工商聯(lián)、發(fā)展研究中心和行政學(xué)院作了政策落實(shí)情況第三方評(píng)估，發(fā)展改革委、新華社也作了大范圍專題調(diào)研。從督查調(diào)研情況看，這幾年各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在促進(jìn)民間投資方面做了大量工作，特別是通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大大激發(fā)了民間投資活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生了大批新的市場主體，增強(qiáng)了發(fā)展新動(dòng)能。

但督查也發(fā)現(xiàn)一些突出問題：部分法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位；民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國企同等待遇；融資難融資貴、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重；一些干部不作為、不會(huì)為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等，這些都嚴(yán)重影響了民間投資健康發(fā)展。

據(jù)新華社報(bào)道，督查系統(tǒng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民間投資增速回落既有老矛盾，又有新問題，既有市場需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實(shí)和體制機(jī)制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。一是市場需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，民間投資信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落實(shí)不到位，“隱形門檻”、“身份歧視”仍然存在，阻礙了民間投資發(fā)展；三是一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題，影響了民間投資積極性；四是民營企業(yè)資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意愿不足。

著力緩解融資難融資貴、建立對政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制

針對上述問題，22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義。這是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”重大方針的重要體現(xiàn)，既利當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)，不僅有利于穩(wěn)增長、保就業(yè)，更是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)成長、推動(dòng)發(fā)展升級(jí)的重要內(nèi)容。

二要以深化改革和政策落地見效提振民營企業(yè)投資信心。各地區(qū)、各部門要“對號(hào)入座”，必須以壯士斷腕的精神推進(jìn)改革，切實(shí)整改督查發(fā)現(xiàn)的問題。既抓好自身整改，部門還要督促本系統(tǒng)的整改，穩(wěn)定市場對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好預(yù)期。

三要繼續(xù)處理好政府和市場關(guān)系，營造一視同仁的公平投資環(huán)境。再取消一批行政審批事項(xiàng)，能放給市場的堅(jiān)決放給市場。加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，切實(shí)解決民企與國企公平競爭問題。

四要著力緩解融資難融資貴問題。嚴(yán)格落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)做到對小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。同時(shí)堅(jiān)決防止以各種方式變相提高貸款利率。推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，特別要推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)。

五要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。督促有關(guān)地方和部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決拖欠企業(yè)工程款、物資采購款、保證金等問題。盡快清理涉企收費(fèi)，堅(jiān)決砍掉不合理的收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，有規(guī)定的收費(fèi)也要減少，降低企業(yè)成本。堅(jiān)持依法行政，完善事中事后監(jiān)管，推行“兩隨機(jī)、一公開”，形成公平公正的市場環(huán)境。