6月10日，一段視頻引爆網(wǎng)絡(luò)。視頻內(nèi)容稱(chēng)，兩個(gè)女孩在街上被警察盤(pán)查，由于沒(méi)帶身份證，被強(qiáng)制傳喚帶上警車(chē)。女孩質(zhì)問(wèn)民警執(zhí)法的合理性，民警則出語(yǔ)蠻橫：“你就必須配合我，你就記住這一條，今天是你自己犯賤?！?/p>

6月10日晚，澎湃新聞從深圳寶安警方處證實(shí)，當(dāng)事民警停止執(zhí)行職務(wù)，馬上參加學(xué)習(xí)班，然后進(jìn)一步處理。寶安公安分局局長(zhǎng)周兆翔對(duì)兩名當(dāng)事人進(jìn)行賠禮道歉。

此事再次引發(fā)公眾對(duì)公安執(zhí)法規(guī)范化的討論。5月21日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開(kāi)部黨委會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決整治、著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等突出問(wèn)題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義。

那么，警察何時(shí)可以要求路人出示身份證？盤(pán)查活動(dòng)需要哪些程序？警察在執(zhí)法過(guò)程中如何保障公民權(quán)利？澎湃新聞就此采訪(fǎng)了清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉、浙江警察學(xué)院教授金誠(chéng)及上海大邦律所丁金坤律師。

澎湃新聞：警察是否可以隨時(shí)查詢(xún)公民的身份證？

丁金坤：警察可以查詢(xún)身份證，但是附有條件的。若任意查詢(xún)，就涉嫌濫用職權(quán)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，為了辦案需要，警察可以查詢(xún)身份證，但不能沒(méi)有事由、無(wú)緣無(wú)故就要求查詢(xún)。

《居民身份證法》第15條規(guī)定了警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)可以查驗(yàn)居民身份證的情形，即：對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的；發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的；在火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的以及法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

以上可知，一般而言，警察查詢(xún)身份證，對(duì)象必須是有違法犯罪嫌疑的人。辨別對(duì)方是否有嫌疑的執(zhí)法自由度比較寬泛，主要來(lái)自于警察的專(zhuān)業(yè)判斷，但至少對(duì)方要有具體“形跡可疑”的情形。

澎湃新聞：警察對(duì)公民進(jìn)行盤(pán)查需要什么條件？

金誠(chéng)：《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》第2條規(guī)定，盤(pán)查是指公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)行勤務(wù)過(guò)程中，為維護(hù)公共安全，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制違法犯罪活動(dòng)而依法采取的盤(pán)問(wèn)、檢查等行為。

警察對(duì)于有明顯違法犯罪嫌疑或是無(wú)法說(shuō)明自己真實(shí)身份的人，有盤(pán)查的權(quán)力。盤(pán)查主要是針對(duì)有犯罪嫌疑的人，比如對(duì)方身上有血、神色慌張等。

警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查后，認(rèn)為不能排除其違法犯罪嫌疑，且具有下列情形之一的，民警可以將其帶至公安機(jī)關(guān)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)：（一）被害人、證人控告或者指認(rèn)其有犯罪行為的；（二）有正在實(shí)施違反治安管理或者犯罪行為嫌疑的；（三）有違反治安管理或者犯罪嫌疑且身份不明的；（四）攜帶的物品可能是違反治安管理或者犯罪的贓物的。

澎湃新聞：警察是否可以對(duì)任何懷疑對(duì)象都進(jìn)行盤(pán)問(wèn)、檢查？

金誠(chéng)：首先警察的懷疑需要是“合理的懷疑”，要有跡象表明當(dāng)事人有違法犯罪的嫌疑，比如有他人指證等。其次，警察還應(yīng)有證據(jù)來(lái)證明這種懷疑是合理的，不能隨意懷疑。但警察的個(gè)體差異、工作經(jīng)驗(yàn)等因素可能造成其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的判斷不同。

丁金坤：警察把當(dāng)事人帶到派出所盤(pán)問(wèn)，也是附有條件的，必須是出于辦案需要。要有作案嫌疑，警察才可進(jìn)行盤(pán)問(wèn)。且此嫌疑需有特定事由，需要“形跡可疑”情形或者證據(jù)支持的，而不能隨意逮一個(gè)人去派出所盤(pán)問(wèn)。

澎湃新聞：警察執(zhí)法時(shí)，對(duì)于出示證件有何要求？

金誠(chéng)：一般來(lái)說(shuō)，警察執(zhí)法時(shí)著制服即是一種身份公示。如果公民要求警察出示證件，警察應(yīng)當(dāng)出示?！豆矙C(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》第4條也有規(guī)定，民警執(zhí)行盤(pán)查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著制式服裝；未著制式服裝的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

如今社會(huì)上也有人假冒警察，讓公民難以辨認(rèn)，最穩(wěn)妥的方式就是既穿制服、又出示人民警察證。

澎湃新聞：警察嚴(yán)格按照程序執(zhí)法有哪些重要意義？

金誠(chéng)：首先，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力某種意義上也代表了政府的公信力，警察執(zhí)法也要講究程序正義。其次，和諧的警民關(guān)系也依賴(lài)于警察的文明執(zhí)法。很多情況下，警察執(zhí)法的對(duì)象并不是違法犯罪的嫌疑人，而是普通的人民群眾，這就更需要警察在執(zhí)法時(shí)保持平和、理性，嚴(yán)格遵守程序。

張建偉：警察權(quán)力是公權(quán)力中非常具有殺傷力的一種，行使不當(dāng)?shù)脑?huà)對(duì)公民的權(quán)利損害會(huì)非常大。

最近媒體曝光的數(shù)起冤假錯(cuò)案，有些就是因?yàn)椤笆聦?shí)不清、證據(jù)不足”而最終“疑罪從無(wú)”。由此可以看出當(dāng)初這些案子公安機(jī)關(guān)的辦案過(guò)程非常粗糙，這就是警察執(zhí)法不規(guī)范造成了案件無(wú)法查清，對(duì)整個(gè)司法界都應(yīng)起到一個(gè)警示作用。

澎湃新聞：如何進(jìn)一步規(guī)范警察執(zhí)法？

金誠(chéng)：在法律層面上，要進(jìn)一步制定具體的、操作性強(qiáng)且符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)的法律規(guī)范，不能過(guò)于原則化，以便讓警務(wù)人員更好地執(zhí)行。

此外，要加強(qiáng)對(duì)警務(wù)人員的教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的守法意識(shí)以及加強(qiáng)技術(shù)性訓(xùn)練，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

張建偉：沒(méi)有規(guī)范就要制定規(guī)范，已有的規(guī)范要狠抓落實(shí)。規(guī)范化的意識(shí)是已經(jīng)有了，但怎樣將其落到實(shí)處，還需進(jìn)一步思考。

目前的執(zhí)法規(guī)范化比較重視“自治自律”，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員自己加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)，但“自治自律”是有局限性的。警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是公安機(jī)關(guān)一家的事情，還需要綜合治理，實(shí)現(xiàn)“他治他律”，建立起外在的監(jiān)督制約機(jī)制，各方面互相配合，使龐大的警察權(quán)得到有效約束。

此外，警察在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)等程序時(shí)，還可以考慮設(shè)立律師在場(chǎng)制度或是見(jiàn)證人在場(chǎng)制度，監(jiān)督其執(zhí)法。

澎湃新聞：警察執(zhí)法若不規(guī)范，公民應(yīng)如何維護(hù)自己的合法權(quán)利？

張建偉：實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部是有一種警務(wù)督察制度的。公民在遭遇警察執(zhí)法不規(guī)范時(shí)，可以致電公安機(jī)關(guān)，要求警務(wù)督察到場(chǎng)，對(duì)涉事民警執(zhí)法行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督審查；若發(fā)現(xiàn)警察執(zhí)法行為不合法，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以糾正。警務(wù)督察制度本就是為了提升警察執(zhí)法規(guī)范性，該制度在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)建立，至今也仍然存在。

但可能很多公民都還不知道有這個(gè)制度存在，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法治宣講等途徑，宣傳這一制度，以便公民能據(jù)此維護(hù)自己的權(quán)利。