一

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走到了歷史的關(guān)口。面對(duì)疫情沖擊下的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)、全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和逆全球化風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要扎扎實(shí)實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。 

從理論上說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群（Industry Cluster）（以下有些簡(jiǎn)稱“集群”）具有增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的功能。關(guān)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的案例研究表明，具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)一般是在集群中產(chǎn)生的。在該產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一些創(chuàng)新性的行為主體（企業(yè)和機(jī)構(gòu)）往往在地理上是鄰近的，在合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)的作用下，它們會(huì)結(jié)成伙伴關(guān)系，通過學(xué)科交叉和產(chǎn)業(yè)融合，會(huì)產(chǎn)生知識(shí)溢出，并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。 

中國(guó)的集群研究從引入國(guó)外理論到聯(lián)系國(guó)情討論已有20余年，專著和中英文論文不計(jì)其數(shù)，跨學(xué)科的全國(guó)性學(xué)術(shù)會(huì)議將進(jìn)入第二十屆，探索了創(chuàng)新型和非創(chuàng)新型集群的界定和識(shí)別、全球價(jià)值鏈下地方集群的升級(jí)戰(zhàn)略等，并引介了各國(guó)集群政策，建議在特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域進(jìn)行集群治理，建立具有共同愿景和使命的地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提供創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，使創(chuàng)新主體自愿參與合作行動(dòng)，從而形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。 

2007年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見，2017年黨的十九大報(bào)告提出了培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部、國(guó)家科技部等部委都對(duì)集群發(fā)展做出了部署，并公布了重點(diǎn)集群的培育名單，實(shí)施了金融支持政策。一些處于前沿和先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域、具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)空間組織或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域獲得了政策傾斜。

國(guó)家發(fā)改委將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群定義為能夠在未來(lái)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或是支柱產(chǎn)業(yè)（包含新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域）的新興產(chǎn)業(yè)集群。工信部將先進(jìn)制造業(yè)集群定義為基于先進(jìn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由若干地理相鄰的企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚，通過相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。科技部將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群定義為產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)在特定區(qū)域聚集，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動(dòng)作用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。 

省市級(jí)乃至縣級(jí)的集群培育政策也相繼出臺(tái)。2020年31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告中，有29個(gè)地區(qū)明確提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)等國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)多年來(lái)都把促進(jìn)集群發(fā)展和升級(jí)作為工作重點(diǎn)，工作成效非常顯著。最近，一些民主黨派把先進(jìn)制造業(yè)集群作為調(diào)研內(nèi)容，為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。 

二

今年8月份工信部在關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第3291號(hào)提案的回函中，對(duì)化妝品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、完善和升級(jí)作出了指示。最近我關(guān)注了化妝品產(chǎn)業(yè)集群。與我所了解的發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力集群相比，在一些地方對(duì)于發(fā)展集群的使命和最佳實(shí)踐的認(rèn)知還有所欠缺。本文初步對(duì)比了中國(guó)和法國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)集群，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

中國(guó)的一些城市都布局了化妝品產(chǎn)業(yè)集群，例如上海“東方美谷”、廣州“白云美灣”和“中國(guó)美都”；浙江“美妝小鎮(zhèn)”、北京“未來(lái)美城”、成都“她妝美谷”、重慶“西部美谷”、北京昌平區(qū)的“未來(lái)美城”等。

廣東的化妝品產(chǎn)業(yè)從國(guó)際代工起家，1988年寶潔公司在黃埔區(qū)建廠，起先化妝品代工所需化工原料需要進(jìn)口，后來(lái)廣州漸漸建立起原料、包材等化妝品行業(yè)上游的本土供應(yīng)商，在白云區(qū)和花都區(qū)，方圓10公里就可以完成化妝品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、商業(yè)化的全部流程。根據(jù)國(guó)家藥監(jiān)數(shù)據(jù)，截至2020年12月4日，在全國(guó)5000多家化妝品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)中，廣東企業(yè)占比高達(dá)54.8%。廣州市化妝品企業(yè)數(shù)占廣東省的67.2%。 

上海奉賢區(qū)吸引了400多家化妝品企業(yè)，包括歐萊雅、資生堂等世界品牌企業(yè)和百雀羚等中國(guó)老品牌和新銳品牌企業(yè)。上海市經(jīng)信委和藥監(jiān)局印發(fā)了2021-2023年上海市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)化妝品研發(fā)、生產(chǎn)、檢測(cè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，目標(biāo)是把上海打造成聚合全球化妝品產(chǎn)業(yè)高端要素資源的高能級(jí)總部集聚地。 

在成都武侯區(qū)，圍繞化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期，針對(duì)入駐的化妝品企業(yè)及機(jī)構(gòu)，從企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)、人才員工服務(wù)、政企合作交流、園區(qū)建設(shè)運(yùn)行、科技成果轉(zhuǎn)化等提供政策支持。 

湖州埭溪鎮(zhèn)的美妝特色小鎮(zhèn)已經(jīng)引進(jìn)企業(yè)近200家，包括國(guó)內(nèi)企業(yè)珀萊雅、韓國(guó)企業(yè)韓佛、亞洲包材企業(yè)衍宇，以及英、法的香水相關(guān)企業(yè)等等。 

重慶銅梁區(qū)規(guī)劃了5平方公里的“西部美谷”，建設(shè)了化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心。 

可以看出，中國(guó)一些集群的共同特點(diǎn)是通過布局規(guī)劃，在土地和建筑、景觀上下功夫，提高“顯示度”。例如上海的奉賢新城“一城一名園”，加快從“中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)之都”向“世界化妝品之都”跨越發(fā)展，以及玉蘭花“雙蕊多瓣”產(chǎn)業(yè)空間格局，雙蕊即奉賢東方美谷和靜安總部中心；多瓣即賦予浦東張江、徐匯、青浦、閔行、松江、嘉定、金山、寶山等區(qū)不同的職能。北京昌平區(qū)的“一核、兩園、四高地”規(guī)劃，即通過建設(shè)美麗健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)“核心區(qū)”、小湯山美麗智造園及小湯山美妝創(chuàng)新園，把昌平打造成“京艷創(chuàng)新策源地”“京韻國(guó)妝首發(fā)地”“京品孵化育成地”和“京彩智造主陣地”。廣州“中國(guó)美都”啟動(dòng)了“一核四園多個(gè)基地”規(guī)劃，“一核”是花都湖化妝品總部集聚區(qū)，“四園”指花都西部化妝品產(chǎn)業(yè)園、新雅鏡湖工業(yè)園、花山華僑工業(yè)園、秀全新華工業(yè)園?！岸鄠€(gè)基地”指多個(gè)民營(yíng)企業(yè)新建的化妝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如廣東美妝智谷產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)美金谷全球直播基地、廣東宏裕智匯美妝園、遠(yuǎn)東美谷產(chǎn)業(yè)園、美東產(chǎn)業(yè)園、阿道夫德谷產(chǎn)業(yè)園等。 

據(jù)了解，為保證化妝品的安全、穩(wěn)定、有效，需要用先進(jìn)技術(shù)和工藝?；瘖y品是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及皮膚科學(xué)、化學(xué)、生物工程、光學(xué)等學(xué)科的交叉，需要“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”共同開發(fā)產(chǎn)品，需要消費(fèi)者對(duì)其質(zhì)量的認(rèn)可。原料的使用、配方的開發(fā)、包裝和容器的選擇、功效和安全性的評(píng)價(jià)、穩(wěn)定性的考察，以及生產(chǎn)、包裝、銷售和售后服務(wù)，需要?jiǎng)?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，其中產(chǎn)學(xué)研醫(yī)各種行為主體的互動(dòng)合作，不是單純的“核、區(qū)、園”的產(chǎn)業(yè)布局所能奏效的。 

三

中國(guó)到處布局化妝品產(chǎn)業(yè)集群，使我產(chǎn)生了聯(lián)想。我曾于2001年在經(jīng)合組織（OECD）的世界產(chǎn)業(yè)集群大會(huì)期間，在巴黎的會(huì)展中得知法國(guó)的布雷斯勒谷（La Glass Vallée），這是研發(fā)制造香水瓶的協(xié)會(huì)（集群的合作促進(jìn)機(jī)構(gòu)）。后來(lái)瀏覽網(wǎng)頁(yè)，才追蹤到這香水瓶產(chǎn)業(yè)集群只是法國(guó)香水和化妝品產(chǎn)業(yè)集群的一部分。 

法國(guó)“化妝品谷”（Cosmetic Valley）是世界上第一個(gè)致力于香水和化妝品產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的集群，由一群致力于促進(jìn)近距離協(xié)同效應(yīng)，并在國(guó)際上展示法國(guó)化妝品品牌價(jià)值的中小企業(yè)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組成。法國(guó)大量名牌化妝品的創(chuàng)新就出自這里。該協(xié)會(huì)的團(tuán)隊(duì)主要活動(dòng)于中央-盧瓦爾河谷大區(qū)的沙特爾、諾曼底大區(qū)的卡昂和新阿基坦大區(qū)的波爾多，并擴(kuò)展到中央大區(qū)和法蘭西島大區(qū)?！盎瘖y品谷”覆蓋的地區(qū)有大約800家公司（50%是“化妝品谷”集群的成員），9萬(wàn)名員工，營(yíng)業(yè)額260億歐元。 

從國(guó)家層面來(lái)看，香水和化妝品是法國(guó)第二大出口產(chǎn)品。法國(guó)有3200多家公司從事該產(chǎn)業(yè)，其中80%是中小企業(yè)，除香水和化妝品的核心業(yè)務(wù)外，還有包裝、初級(jí)材料和測(cè)試服務(wù)等專業(yè)供應(yīng)商，從業(yè)人員25萬(wàn)名。每年投入研發(fā)6.5億多歐元。香水和化妝品產(chǎn)業(yè)是法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 

1994年“化妝品谷”協(xié)會(huì)發(fā)起于沙特爾（“化妝品谷”現(xiàn)在的總部），法國(guó)國(guó)土規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展委員會(huì)（DATAR）2000年將其認(rèn)定為地方生產(chǎn)系統(tǒng)（Local Production System），2005年認(rèn)定為法國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力集群（competitiveness cluster）之一，其作用是提高化妝品行業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。2014年國(guó)家授權(quán)該協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)全國(guó)的香水和化妝品產(chǎn)業(yè)，為各相關(guān)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)的新公司提供了特別有利的環(huán)境?，F(xiàn)在，法國(guó)“化妝品谷”成為法國(guó)最具活力的競(jìng)爭(zhēng)力集群，其模式已經(jīng)在世界各地推廣，形成了服務(wù)于香水和化妝品領(lǐng)域的跨國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。 

法國(guó)“化妝品谷”實(shí)行會(huì)員制，通過月度的晚餐會(huì)、年度的化妝品展和峰會(huì)等交流活動(dòng)，促進(jìn)行為主體之間建立合作網(wǎng)絡(luò)；通過舉辦科學(xué)大會(huì)、促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作等，對(duì)研發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供支持；通過組織國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)和經(jīng)濟(jì)特派團(tuán)等，在國(guó)家層面對(duì)企業(yè)提供支持，此外，還組織各類培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。 

除此以外，在法國(guó)“化妝品谷”區(qū)域范圍內(nèi)的創(chuàng)新行為主體還包括：服務(wù)于化妝品產(chǎn)業(yè)的法國(guó)國(guó)家科學(xué)研究中心、法國(guó)國(guó)家農(nóng)藝研究所、法國(guó)地球科學(xué)研究所、奧爾良大學(xué)、魯昂大學(xué)、巴黎第十三大學(xué)及其實(shí)驗(yàn)室，以及幾十所與香水和化妝品有關(guān)的學(xué)校，例如香水化妝品和食品香料學(xué)院、國(guó)際美容化妝品學(xué)院、工業(yè)生物學(xué)學(xué)院、生物技術(shù)工商管理學(xué)院、盧瓦爾國(guó)家工程學(xué)院、農(nóng)業(yè)工程學(xué)校、奧爾良藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院等，還有幾所私人美學(xué)高中和職業(yè)高中。

四

由此看來(lái)，先進(jìn)制造業(yè)集群的“世界級(jí)”稱號(hào)不是短期就能獲得的。集群的機(jī)制主要在于創(chuàng)新性的相關(guān)行為主體合作，以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和提高企業(yè)、區(qū)域和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，而“提高顯示度”的規(guī)劃、布局和建設(shè)應(yīng)該是第二位的。以化妝品產(chǎn)業(yè)集群為例，在全球新冠疫情尚未退卻、逆全球化趨向加劇的背景下，無(wú)論是以代工起家、積累知識(shí)為特征的廣東，還是有較強(qiáng)科技基礎(chǔ)的上海，仍需在良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境中，培育產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。我閱讀了7月30日上海經(jīng)信委和藥監(jiān)局發(fā)布的《上海市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（2021-2023年），其中關(guān)于前沿科技、新型代工、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)字化制造和服務(wù)，以及關(guān)于高品質(zhì)原料和包裝攻關(guān)、美妝前沿科技成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面，都有一些很好的指導(dǎo)意見。不過，意見中不乏“加快”二字。上海市從“中國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)之都”向“世界化妝品之都”的發(fā)展，要“加快”而且“跨越”，恐怕2021-2023的兩年時(shí)間太短，還需要比較長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力才行。 

參考文獻(xiàn)

王緝慈等, 2010. 超越集群——中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的理論探索[M]. 北京: 科學(xué)出版社.

王緝慈, 2019. 創(chuàng)新的空間——產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展[M]. 北京: 科學(xué)出版社.