供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在繼續(xù)推進(jìn)，繼煤炭和鋼鐵兩大產(chǎn)能過剩行業(yè)后，國家又發(fā)布一產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能的指導(dǎo)意見。

5月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）。指導(dǎo)意見提出，到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右。

意見指出，要通過壓減過剩產(chǎn)能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)降本增效、完善支持政策等方式，使建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實(shí)現(xiàn)正增長。

具體而言，要嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。在2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換。對(duì)于水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。

同時(shí)，將推進(jìn)聯(lián)合重組，支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。此外，還推行錯(cuò)峰生產(chǎn)的方式，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，對(duì)不宜臨時(shí)停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。

意見指出，將通過提升水泥制品、發(fā)展高端玻璃、提高陶瓷品質(zhì)、推廣新型墻材、開發(fā)新型材料等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；還將通過綠色智能發(fā)展、支持企業(yè)創(chuàng)新、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、開展產(chǎn)能合作等方面促進(jìn)降本增效。同時(shí)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、加大金融支持等方面來完善支持政策，探索由大型骨干水泥企業(yè)和平板玻璃企業(yè)按照誰受益、誰付費(fèi)的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專門用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能。

2015年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。其中去產(chǎn)能位于五大任務(wù)之首，在去產(chǎn)能中，鋼鐵和煤炭行業(yè)首當(dāng)其沖。如今，鋼鐵和煤炭的去產(chǎn)能指導(dǎo)意見以及相關(guān)的配套政策均已公布。雖然水泥、平板玻璃行業(yè)不如鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重程度那么高，但水泥等建材工業(yè)的過剩情況也不容小覷。

今年2月初，工信部原材料工業(yè)司公布2015年建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，2015年，建材工業(yè)面對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場需求不旺、下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢。其中，水泥制造業(yè)8897億元，同比降低9.4%，平板玻璃596億元，同比降低14.3%。隨著2016年全國固定資產(chǎn)投資增速放緩、房地產(chǎn)投資占比繼續(xù)降低，傳統(tǒng)建材行業(yè)消費(fèi)需求不容樂觀，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的水泥、磚瓦、砌塊等消費(fèi)都在下降。

中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長孔祥忠曾稱，2015年全國水泥產(chǎn)能利用率不及70%，部分省市區(qū)水泥產(chǎn)能利用率低于50%，個(gè)別地區(qū)低于30%；企業(yè)實(shí)際虧損面達(dá)近50%。其在接受經(jīng)濟(jì)參考報(bào)采訪時(shí)表示，對(duì)于水泥行業(yè)的去產(chǎn)能，國企要抓緊列出“僵尸企業(yè)”名單，利用國家的“呆壞賬核銷”政策，對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行“債務(wù)核銷”并關(guān)閉；利用政策環(huán)境，突破國有資產(chǎn)“保值增值”的瓶頸，大膽果斷剝離不良資產(chǎn)，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。