“通用航空企業(yè)和機(jī)場(chǎng)數(shù)量逐漸增長(zhǎng)是好事，但更應(yīng)該關(guān)注的是通航生產(chǎn)飛行的時(shí)長(zhǎng)，這是最直接反映通航行業(yè)發(fā)展情況的數(shù)據(jù)?！?月27日，在2021年（第五屆）中南地區(qū)通用航空發(fā)展論壇上，一位地方監(jiān)管人士在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)作出上述表述。

據(jù)民航局發(fā)布的《2020年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證的通用航空企業(yè)523家，通用航空在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到2892架。2020年，新增通用機(jī)場(chǎng)93個(gè)，全國(guó)在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到339個(gè)。

2020年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行98.40萬(wàn)小時(shí)，同比下降7.6%。其中，載客類作業(yè)完成8.96萬(wàn)小時(shí)，同比下降10.0%；作業(yè)類作業(yè)完成15.06萬(wàn)小時(shí)，同比下降6.2%；培訓(xùn)類作業(yè)完成36.94萬(wàn)小時(shí)，同比下降4.4%；其他類作業(yè)完成4.22萬(wàn)小時(shí)，同比下降20.7%；非經(jīng)營(yíng)性完成33.21萬(wàn)小時(shí)，同比下降9.0%。

該監(jiān)管人士向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，通航特殊作業(yè)任務(wù)主要受天氣影響更大一些；而通航中占比較大的培訓(xùn)板塊，疫情期間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在前幾個(gè)月都沒有辦法開張；通航中與人打交道的空中游覽以及短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)受到疫情政策的調(diào)整，數(shù)據(jù)也會(huì)有波動(dòng)，但與此同時(shí)疫情期間也有公司開發(fā)出來(lái)新的游覽模式，比如三亞地區(qū)的空游業(yè)務(wù)占到了全國(guó)空游業(yè)務(wù)量總數(shù)的70%。

隨著疫情常態(tài)化，全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸復(fù)蘇和好轉(zhuǎn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)通航來(lái)說，新時(shí)代通用航空產(chǎn)業(yè)將面臨什么機(jī)遇與挑戰(zhàn)？在2021年（第五屆）中南地區(qū)通用航空發(fā)展論壇上，眾多通航行業(yè)專家以及通航企業(yè)高管給出傳統(tǒng)通航以及新興通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

基礎(chǔ)條件制約，盈利模式不明確

中國(guó)民航局運(yùn)輸司通航處二級(jí)主任科員宋緒家表示，目前我國(guó)通用航空發(fā)展仍處于發(fā)展的運(yùn)營(yíng)期，面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，其中包括空域資源有待釋放，公用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和飛行計(jì)劃審批效率有待提高，保障機(jī)制構(gòu)建有待健全，通用航空治理能力現(xiàn)代化水平有待提高。

中航通用飛機(jī)有限公司高級(jí)專務(wù)沙長(zhǎng)安在論壇上表示，通航產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但存在內(nèi)循環(huán)不強(qiáng)，外循環(huán)不暢的問題。目前通航發(fā)展情況藍(lán)圖是通航機(jī)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器數(shù)量達(dá)到5000架以上，飛行總量達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)，但現(xiàn)實(shí)是通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量只達(dá)到藍(lán)圖的68%，通用航空器數(shù)量只達(dá)到藍(lán)圖的58%，飛行總量數(shù)據(jù)只達(dá)到藍(lán)圖的50%。

除了通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施或者基礎(chǔ)條件的制約外，產(chǎn)業(yè)的盈利模式也值得探討。

中信海洋直升機(jī)股份有限公司總經(jīng)理王鵬在論壇中表示，通用航空是重資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)期緩慢的行業(yè)，行業(yè)本身基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展時(shí)間較短，缺乏成熟的消費(fèi)群體，一時(shí)很難找到明晰的盈利模式。同時(shí)通航企業(yè)仍面臨生產(chǎn)要素配置不足、運(yùn)行成本持續(xù)高企、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇、服務(wù)產(chǎn)品難以滿足市場(chǎng)需求等諸多問題。

全球通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但為什么國(guó)內(nèi)發(fā)展不起來(lái)呢？?jī)|航智能技術(shù)有限公司首席戰(zhàn)略官徐華翔在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)通航發(fā)展的痛點(diǎn)在于成本過高，噪音較直升機(jī)大，在城市中飛行不方便，對(duì)場(chǎng)地的要求很高。通航涉及到一些城市內(nèi)的空中交通，飛行器達(dá)不到管制要求加上飛行成本高，導(dǎo)致很難發(fā)展。

徐華翔向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，“飛行器如果能夠降低成本、降低噪音，提高安全度，更加靈活，起降方便，肯定會(huì)帶來(lái)整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)的變革?！?/p>

此外，論壇現(xiàn)場(chǎng)一位不愿具名的通航企業(yè)高管接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，目前通航產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的問題日益凸顯，通航的發(fā)展速度變慢。職業(yè)飛行員、維護(hù)飛機(jī)的機(jī)務(wù)人員、航務(wù)航管等專業(yè)人才不足以支撐產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，且新培養(yǎng)的行業(yè)新手也無(wú)法完全保障通航的安全問題?！奥殬I(yè)飛行員天天飛航班，私人飛行可能斷斷續(xù)續(xù)，總體的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)各方面都和傳統(tǒng)運(yùn)輸航空還是有差別。”

該高管還表示，目前國(guó)內(nèi)大眾對(duì)航空文化的欠缺也是通航發(fā)展困難的原因之一?！叭窈娇瘴幕钠占安罹噍^大，對(duì)航空和飛行的理解不一，許多人覺得小飛機(jī)、或是低飛等不安全，不愿意去接受新興的飛行模式。當(dāng)務(wù)之急還是要把通航這個(gè)市場(chǎng)先熱起來(lái)?！?/p>

新起之秀：無(wú)人機(jī)與城市空中交通

宋緒家在論壇中介紹，目前無(wú)人機(jī)應(yīng)用試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。截至2020年底，實(shí)名登記無(wú)人機(jī)是51.7萬(wàn)架，無(wú)人機(jī)企業(yè)1.06萬(wàn)家，無(wú)人機(jī)3年飛行407萬(wàn)小時(shí)，年均增長(zhǎng)超過40%。

不愿具名的通航企業(yè)高管向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，如今無(wú)人機(jī)和無(wú)人駕駛載客飛行等對(duì)于傳統(tǒng)通航空而言算是具有創(chuàng)新意義的新起之秀。無(wú)人駕駛從運(yùn)營(yíng)角度而言可以省下很多人工成本，同時(shí)可以執(zhí)行一些特殊飛行，在短平快的場(chǎng)景下有很好的應(yīng)用前景，在娛樂型和工業(yè)型領(lǐng)域都有快速的發(fā)展。

無(wú)人機(jī)良好的發(fā)展形勢(shì)是否會(huì)擠壓傳統(tǒng)通航的市場(chǎng)？前述地方監(jiān)管人士向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，無(wú)人機(jī)和傳統(tǒng)通航屬于不同的業(yè)態(tài)，的確一部分無(wú)人機(jī)在農(nóng)林和工業(yè)領(lǐng)域會(huì)對(duì)傳統(tǒng)通航形成沖擊，屬于正常的產(chǎn)業(yè)更新迭代。但對(duì)于新業(yè)態(tài)、載人通航而言，不會(huì)產(chǎn)生過多影響。無(wú)人機(jī)對(duì)于整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)而言，是能創(chuàng)造出來(lái)更多的新興市場(chǎng)。

除了無(wú)人機(jī)外，城市空中交通電動(dòng)飛機(jī)也在計(jì)劃布局國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。徐華翔向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，城市空中交通的業(yè)務(wù)發(fā)展可以分為物流運(yùn)輸、應(yīng)急運(yùn)輸和空中游覽三方面，未來(lái)以通勤交通為主的載人運(yùn)輸會(huì)是發(fā)展的重頭，作為民航業(yè)的補(bǔ)充，可以進(jìn)行城市間的中短距離運(yùn)輸以及短途接駁等，來(lái)解決城市擁堵和城市廢氣排量的問題。

徐華翔指出，目前億航在國(guó)內(nèi)打開商業(yè)應(yīng)用主要面臨法規(guī)方面的問題，在國(guó)內(nèi)取得民航局的適航審定是最后的難關(guān)?！拔覀儗?duì)適航審定的整個(gè)工作還是比較滿意的，并保持一個(gè)樂觀的態(tài)度，目標(biāo)是明年年初一季度可能會(huì)結(jié)束適航審定工作。”

徐華翔還稱，“億航的空中交通計(jì)劃將于未來(lái)2年內(nèi)實(shí)施，初步重點(diǎn)將放在粵港澳大灣區(qū)。大灣區(qū)具備經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重視科技、整個(gè)供應(yīng)鏈體系完備等優(yōu)勢(shì)。此外，粵港澳本身有地形的限制，因?yàn)橹榻鸦浉郯拇鬄硡^(qū)分為東西兩岸后，通勤的不便對(duì)粵港澳行交通的發(fā)展形成了一個(gè)天然的瓶頸，通過空中交通的方式推動(dòng)粵港澳的發(fā)展是非常切合實(shí)際的?！?/p>

呼吁發(fā)揮地方政府主體責(zé)任

論壇上，一位廣東省通用航空協(xié)會(huì)的成員介紹，針對(duì)通航業(yè)務(wù)種類多，部分通航企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)能力弱、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，目前已建設(shè)有通航共享平臺(tái)，可以幫助通航企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、安全運(yùn)營(yíng)，減少行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、提高通航企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

沙長(zhǎng)安在論壇中表示，2020年國(guó)有地方產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已逐漸形成新一輪發(fā)展的主角；預(yù)計(jì)2025年機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局將在各省重點(diǎn)布局下，取得突破。

宋緒家表示，推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要調(diào)整戰(zhàn)略方面，發(fā)揮地方政府主體責(zé)任。包括加大對(duì)開展全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份支持力度，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持、資金補(bǔ)貼、資源保障、能力建設(shè)鼓勵(lì)支持地方政府購(gòu)買服務(wù)等多種措施，支持有積極性有條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展中央產(chǎn)業(yè)。

其次，需要解決關(guān)鍵瓶頸問題，有效增加低空空域資源供給，簡(jiǎn)化飛行審批，優(yōu)化公路機(jī)場(chǎng)建設(shè)手續(xù)流程，優(yōu)化專業(yè)人員進(jìn)入工作領(lǐng)域就業(yè)的渠道和機(jī)制。

此外，要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，包括拓展通用航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮通用航空小機(jī)型小航線特點(diǎn)，將通航短途運(yùn)輸融入整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)構(gòu)建20分鐘全網(wǎng)連。培育通航新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，推廣空中游覽、跳傘等消費(fèi)產(chǎn)品，選取有條件有積極性的地區(qū)開展創(chuàng)新娛樂最新的模式試點(diǎn)。拓寬無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，推廣無(wú)人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)，支持無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新，大力發(fā)展無(wú)人機(jī)驅(qū)動(dòng)的低估新天地。鞏固傳統(tǒng)通航作業(yè)優(yōu)勢(shì)，健全通航農(nóng)業(yè)工具和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高作業(yè)質(zhì)量等。