養(yǎng)老保險降費與延遲退休年齡改革能否實現(xiàn)改進社會福利和有效利用老年勞動力資源的雙重目標，不僅取決于繳費率的調整幅度，而且依賴于退休年齡的延遲幅度。圖為2021年4月14日，北京，由一群六七十歲老人組成的“時尚奶奶團”參加電視節(jié)目彩排。 視覺中國 圖

當前，中國人口老齡化進入了快速發(fā)展階段，如何充分利用勞動力資源、有效應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段后亟須解決的現(xiàn)實問題。

預期壽命延長是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要特征。隨著經(jīng)濟的增長、人民生活水平的不斷提高以及醫(yī)療條件的不斷改善，中國的人均預期壽命顯著延長。數(shù)據(jù)顯示，新中國建立初期，中國人均預期壽命為44.59歲，到2020年已上升至77.3歲，提高了近33歲。目前，中國人均預期壽命已超過了世界平均水平4.48歲，處于高收入與中等收入國家之間，接近于美國的人均預期壽命。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2019年世界人口展望》中方案的預測結果，中國的人均預期壽命在2030年將達到79歲，2040至2045年間將進一步上升到81歲。

預期壽命延長一方面加劇了中國的人口老齡化程度，另一方面也為充分利用日益龐大的老年勞動力資源、延長人口紅利創(chuàng)造了條件。

從經(jīng)濟學理論來看，預期壽命延長會使個人面臨養(yǎng)老資源不足的風險。個人具有協(xié)調生命周期資源，從而做出最優(yōu)的勞動供給和退休決策的能力。在預期壽命延長時，如果退休年齡能夠同步延遲，使工作和退休時間長度的比例保持穩(wěn)定，那么通常不會對個人福利與經(jīng)濟中的勞動力供給造成負面影響。反之，如果法定退休年齡較早，或養(yǎng)老保險制度設計存在非常強的退休激勵，個人通常會較早退出勞動力市場，這會影響老年勞動力資源利用。

退休年齡政策亟待改革

從退休制度的設計來看，盡管人均壽命不斷延長，但當前中國一直沿用20世紀50年代和70年代所制定的老退休辦法，大致可概述為：男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，以及特殊情形下更早的年齡可以退休。

從國際比較來看，中國退休年齡尤其是女性退休年齡，遠低于世界發(fā)達國家的退休年齡。2019年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的實際平均退休年齡，男性約為65.4歲，女性約為63.7歲；歐盟國家的平均退休年齡，男性約為63.8歲，女性約為62.9歲。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛也曾對媒體表示，我國實際平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

與較低退休年齡密切相關的是，中國老年勞動參與率也一直保持著偏低的水平。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國60歲及以上人口的勞動參與率僅有31.43%。與世界上其他主要國家相比，中國老年勞動參與率低的問題甚為明顯（參見表1）。中國城鎮(zhèn)地區(qū)50歲及以上人口的勞動參與率均低于OECD國家的平均水平，其中50至54歲低14.17%，55至59歲低22.83%，60至64歲低28.2%，65歲及以上低4.35%。

表1. 2019年中國與主要發(fā)達國家各年齡組的勞動參與率（單位：%）

注：中國城鎮(zhèn)地區(qū)的老年勞動參與率數(shù)據(jù)由《2020中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《2020中國統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)整理計算而得，城鎮(zhèn)勞動參與率=城鎮(zhèn)就業(yè)人口/城鎮(zhèn)總人口；其他國家的老年勞動參與率數(shù)據(jù)來源于OECD就業(yè)數(shù)據(jù)庫。

過低的退休年齡和老年勞動參與率導致老年勞動力資源未能得到充分利用，不利于延長人口紅利，對經(jīng)濟增長會產生負面影響。而想要提高老年人口的勞動供給，積極利用老年勞動力資源，確保經(jīng)濟中活躍的勞動力數(shù)量，最常用的政策工具就是延遲退休年齡。在預期壽命延長的背景下，延遲退休年齡已經(jīng)成為各國政府普遍實施的應對措施，也是中國政府和學界一直在反復論證的政策選項，受到全社會的廣泛關注。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求“實施漸進式延遲法定退休年齡”，更標志著退休年齡制度改革已經(jīng)被正式提上了議事日程。然而，民眾對延遲退休政策的反應并不一致。

因此，在預期壽命延長，退休政策改革勢在必行的背景下，我們有必要厘清中國勞動者的退休決策機理，為合理設計退休年齡政策提供依據(jù)。

養(yǎng)老保險降費改革的必要性

養(yǎng)老保險制度設計是影響個人勞動供給與退休決策的重要因素。經(jīng)典的生命周期理論認為，強制性的養(yǎng)老保險制度將個人收入從青年期轉到老年期，如果養(yǎng)老保險未來的收益高于個人合意的儲蓄收益，這種收入的轉移所產生的收入效應會誘致個人更早退休，減少老年勞動供給。同時，隨著預期壽命不斷延長，日益龐大的老年人口會加重社會的養(yǎng)老負擔。

這樣，要將養(yǎng)老金替代率維持在一定范圍內，需要提高養(yǎng)老保險體系的繳費率。但繳費率過高可能會減少個人老年期的勞動供給，在現(xiàn)行退休年齡制度下，會激勵老年人較早退出勞動力市場，這既不利于養(yǎng)老金收支平衡，也不利于充分利用老年勞動力資源。因此，合理設定養(yǎng)老保險制度的費率就顯得尤為重要。

中國基本養(yǎng)老保險制度自上世紀九十年代中期的改革以來，統(tǒng)籌賬戶繳費率一直較高，法定的費率不低于20%。自2016年以來，為推進供給側結構性改革，政府開始下調社會保險費率，出臺了一系列政策文件。

人社部和財政部2016年4月印發(fā)的《關于階段性降低社會保險費率的通知》要求，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費比例超過20%的?。ㄊ小^(qū)），將繳費比例降至20%，已經(jīng)為20%且2015年底企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余支付月數(shù)超過9個月的?。ㄊ小^(qū)），可階段性地降至19%。國務院2019年4月印發(fā)的《降低社會保險費率綜合方案》要求，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶繳費比例降至16%。

盡管如此，與國際水平比較，中國的養(yǎng)老保險繳費率仍處于較高水平，比如，OECD國家（除英國外）的雇主繳費比例均低于10%?？傮w而言，在預期壽命不斷延長、養(yǎng)老壓力加大與退休年齡政策亟待改革的背景下，中國的養(yǎng)老保險費率仍有較大下調空間，但具體空間有多大值得探討。

養(yǎng)老保險降費改革會改變勞動者生命周期的預算約束和經(jīng)濟激勵。繳費率的適當下調可以減輕企業(yè)與勞動者的繳費負擔，提高經(jīng)濟中的儲蓄率并促進資本積累。資本積累可以促進經(jīng)濟增長并提高工資水平，工資上升則會增加老年閑暇的代價，可能激勵勞動者延遲退休，增加老年勞動供給。資本積累還會引起利率下降，促使勞動者在工作期減少儲蓄、增加消費，而為保證老年期的消費水平不下降，勞動者可能增加老年勞動時間。因此，適當降低養(yǎng)老保險繳費率可以引導勞動者在老年期更多地供給勞動，減少提前退休行為。

相較于西方發(fā)達國家，中國有自己特殊的國情，存在體制內與體制外的差異。養(yǎng)老保險降費改革對老年勞動供給的影響還與勞動者是否受到體制約束有關。黨政機關、國有（集體）企業(yè)和事業(yè)單位等體制內勞動者與民營、外資、合資企業(yè)、個體經(jīng)營單位等體制外勞動者的退休狀況差異較大。政府的法定退休年齡對體制內勞動者有較強約束，他們通常難以按照自己的意愿選擇退休年齡。但體制外勞動者的退休決策有較大靈活性，他們一般能夠自主選擇退休年齡。在退休政策缺少彈性和法定退休年齡不調整的情況下，降低養(yǎng)老保險費率主要會促使體制外退休者延遲退休，提高他們的老年勞動供給。如果退休的制度設計更為靈活，更有彈性，允許體制內勞動者也能靈活選擇老年勞動時間，延遲法定退休年齡，降低養(yǎng)老保險費率還可以更多增加他們的老年勞動供給。

對養(yǎng)老保險降費改革政策的普遍擔心是，繳費率下降可能加重養(yǎng)老保險財政危機。從養(yǎng)老金收支動態(tài)變化來看，相較于現(xiàn)行的退休年齡制度，如果法定退休年齡隨著養(yǎng)老保險繳費率變化而相應調整，則繳費率下降未必導致社保收入大幅減少，反而可能有助于養(yǎng)老保險基金的平衡。這是因為，適當降低養(yǎng)老保險繳費率可以促使勞動者“自覺自愿”延遲退休，從而增加經(jīng)濟中處于繳費狀態(tài)的勞動力數(shù)量。并且繳費率下降能夠提高實際的工資水平和繳費基數(shù)，還可能激勵更多勞動者參保，從而增加養(yǎng)老保險資金池流入。與此對應，由于個人延長了工作年限，繼而縮短了養(yǎng)老金的領取時間，養(yǎng)老保險資金池的流出減少。這意味著，養(yǎng)老保險降費改革不僅有助于充分利用老年勞動力資源，緩解勞動力供給短缺，而且能在一定程度上促進養(yǎng)老保險收支平衡。

養(yǎng)老保險降費與延遲退休年齡改革如何真正增進社會福利

不少人認為，中國的人均預期壽命已大幅度提高，實施延遲退休年齡恰逢其時，這樣可以增加老年勞動供給。理由是，隨著預期壽命的延長，為保障老年期的消費水平不下降，老年人需要增加勞動供給，延長在崗工作時間。

但個人的最優(yōu)退休年齡與最優(yōu)儲蓄（消費）路徑密切相關。一方面，預期壽命延長會直接提升老年期的消費和退休閑暇的重要性，勞動者可能更愿意享受退休閑暇，減少老年勞動供給。另一方面，預期壽命延長會增加勞動者“未雨綢繆”的預防性養(yǎng)老儲蓄，促進資本積累并提高工資水平，進而，儲蓄的財富效應與工資上升產生的收入效應會提升個人的閑暇需求，養(yǎng)老保險的誘致退休效應也可能使退休年齡和老年勞動供給不升反降。因此，預期壽命延長能否增加老年勞動供給并無定論。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，預期壽命延長對老年勞動供給的影響不確定，并且取決于養(yǎng)老保險繳費率的下調幅度。如果繳費率降至12%至20%區(qū)間內，預期壽命延長會引致老年勞動供給上升；而繳費率降至12%及以下，預期壽命與老年勞動供給之間呈倒U型關系。目前實際生存壽命在77.3歲左右，超過對應的拐點值75歲，如果養(yǎng)老保險費率過度下調，將不利于增加老年勞動供給。這意味著，養(yǎng)老保險降費存在政策目標上的“下限”。

在預期壽命不斷延長的背景下，延遲退休年齡與養(yǎng)老保險降費改革不能單純謀求促進老年勞動供給，而以犧牲勞動者和社會整體的福利為代價。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險降費與延遲退休年齡改革能否實現(xiàn)改進社會福利和有效利用老年勞動力資源的雙重目標，不僅取決于繳費率的調整幅度，而且依賴于退休年齡的延遲幅度。如果在降低養(yǎng)老保險繳費率的情況下，不同時相應提高法定退休年齡，則不但會浪費老年勞動力資源，還會造成社會福利損失。因此，政府應當合理搭配使用這兩個重要政策工具。

關于退休年齡政策改革的三點建言

隨著預期壽命的不斷延長，中國老年人數(shù)量日益龐大，退休年齡及其相關政策應當如何進行科學設計才能適應人口老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢呢？基于本研究的發(fā)現(xiàn)，我們對未來的相關改革提出如下三點建言：

首先，加快改革僵化的退休年齡政策。

現(xiàn)行退休政策強制達到法定年齡的老年人退出工作崗位，這一點在黨政機關、國有（集體）企業(yè)和事業(yè)單位等體制內部門特別突出，制約了老年人的勞動參與和勞動時間。預期壽命延長和養(yǎng)老保險降費改革為延遲退休年齡創(chuàng)造了可能性，且能保障養(yǎng)老金替代率維持在一定范圍內。因此，政府應當適時推出彈性退休年齡政策，允許勞動者特別是體制內勞動者在一定范圍內靈活選擇老年勞動時間，推遲退休年齡，以實現(xiàn)勞動者福利的改進。

其次，建立退休年齡與養(yǎng)老保險降費的聯(lián)動調整機制，優(yōu)化延遲退休政策。

適當降低養(yǎng)老保險繳費率對勞動者老年期的勞動供給具有正向激勵作用。因此，隨著預期壽命的延長和社保降費改革的有序推進，政府應順勢而為，探索建立和完善符合國情的養(yǎng)老保險繳費率與退休年齡調整相銜接的制度模式。這既能增加勞動力供給和促進經(jīng)濟增長，又能在一定程度上提高社會福利，減少政府實施延遲退休年齡改革所面臨的潛在阻力，達到“珠聯(lián)璧合”的政策實施效果。

最后，加強對民眾退休行為的引導。

退休政策改革是一項系統(tǒng)工程，涉及勞動就業(yè)市場、養(yǎng)老保險體系、養(yǎng)老負擔代際公平、收入分配、經(jīng)濟增長與社會福利等諸多方面。更重要的是，政府要充分考慮到個人的勞動效率和老年勞動參與意愿（閑暇偏好）。從國際經(jīng)驗來看，單純延遲退休年齡并不是一個理想的改革方案，在一些政治承受力較差的國家（如法國）甚至引發(fā)了民眾的強烈抵制。因此，在退休政策改革過程中，政府需加強對民眾退休行為的引導，通過各種配套改革措施引導不同勞動者群體選擇各自合意的退休年齡，使民眾充分理解延遲退休年齡是順應預期壽命延長、養(yǎng)老保險降費改革的一個合理且必備的政策措施。

（本文原刊于《管理世界》2021年第9期，原題“預期壽命、養(yǎng)老保險降費與老年勞動供給：兼論中國退休政策改革”。由作者進行大量簡化和改寫，具體技術細節(jié)請參考原文。）