“全面兩孩”政策實施后，夫妻雙方都不是獨生子女、此前生育第二個子女的家庭（下稱非獨家庭）是否應追繳社會撫養(yǎng)費？湖北省荊州市監(jiān)利縣婦女黃艷芳選擇讓法院來裁決。

4月28日上午9時，全國“非獨家庭訴社會撫養(yǎng)費征收第一案”一審在湖北監(jiān)利縣人民法院開庭。庭審焦點集中在，監(jiān)利縣衛(wèi)計局對黃艷芳夫婦做出社會撫養(yǎng)費征收決定，適用法律是否正確上。被告監(jiān)利縣衛(wèi)計局一位科長出庭，庭審持續(xù)了約兩個半小時，未當庭宣判。

黃艷芳和丈夫都不是獨生子女，她于2015年5月生下第二個孩子，但一直未受到處罰。2016年1月1日，全面二孩政策正式實施。1月11日，黃艷芳收到監(jiān)利縣衛(wèi)計局作出的《征收社會撫養(yǎng)費決定書》，其被征收社會撫養(yǎng)費98700元。一周后，黃艷芳將監(jiān)利縣衛(wèi)計局告上法院，1月25日立案。

原告代理律師燕文薪認為，新修訂的人口計生法已于2016年1月1日生效，其中第18條規(guī)定了中國公民可生育2個子女，監(jiān)利縣衛(wèi)計局在新法生效之后，對黃艷芳夫婦生育二孩做出社會撫養(yǎng)費征收決定書，其行政行為缺少法律依據。

被告則認為，黃艷芳在生育第二個孩子時，《人口與計劃生育法》尚未修改，按照當時的法律應該被征收社會撫養(yǎng)費。當時未做出征收決定是因為，對黃艷芳的超生行為“不知情”，現在仍應依據生育行為發(fā)生時的法律做出處罰。

公開信息顯示，1月13日，湖北省衛(wèi)計委相關負責人曾表示，新法實施前違法生育二孩但還尚未做出處理決定的，依照生育行為發(fā)生當時的法律法規(guī)規(guī)定，由有關行政執(zhí)法機關和司法機關依法處理。這意味著，該省此前未收到處罰的已生二孩家庭，將會被追繳社會撫養(yǎng)費。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）注意到，2015年10月20日，湖北省武穴市人民法院審理過一起類似案例。單獨搶生二孩父母劉亭、石媛于2012年生育二孩，2014年8月18日，他們收到黃梅縣計生局的社會撫養(yǎng)費征收決定，認定其生育行為違法。

武穴市人民法院判決黃梅縣計生局敗訴，理由是，2014年3月27日，修改后的《湖北省人口與計劃生育條例》規(guī)定，夫妻一方是獨生子女的可申請生育二胎。被告依據修改前的法律對原告劉亭、石媛征收社會撫養(yǎng)費法律依據不充分。

澎湃新聞此前報道，浙江臺州章榮真、李善霞夫婦為“單獨”夫婦（夫妻一方為獨生子女），于2012年7月生下第二個孩子，但當時未受到處罰。2014年7月11日，浙江省臺州市玉環(huán)縣人口計生局仍然對章榮真、李善霞夫婦發(fā)出了《征收社會撫養(yǎng)費決定書》，征收其社會撫養(yǎng)費13萬元。

然而，在玉環(huán)縣人口計生局做出征收決定之前，即2014年1月17日，《浙江省人口與計劃生育條例》修訂，其中將符合二胎生育條件的第十九條第一款第一項修改為：“雙方或一方為獨生子女，已生育一個子女的”。章榮真和妻子不服，將玉環(huán)縣人口計生局告上法庭。

該案一、二審原告均敗訴。隨后原告向浙江省高院提起申訴，2015年8月10日，浙江高院裁定認為，當事人的申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》的相關規(guī)定，將由浙江高院進行再審，目前再審時間尚未確定。