哥倫比亞政府和武裝組織“哥倫比亞革命武裝力量”（FARC）未能在3月23日——雙方之前設(shè)定的截止日期——達(dá)成和平協(xié)議。政府談判代表卡耶認(rèn)為雙方在“重大問(wèn)題”上仍存在分歧。那么，未能如約達(dá)成協(xié)議是談判進(jìn)程上的重大挫折嗎？雙方亟需解決的最大問(wèn)題是什么？哪一方的觀點(diǎn)更與哥倫比亞人民的立場(chǎng)一致：是將和平談判作為政治重點(diǎn)的現(xiàn)任總統(tǒng)桑托斯，還是不斷批評(píng)談判進(jìn)程的前任總統(tǒng)烏里韋？哥倫比亞第二大游擊隊(duì)組織“哥倫比亞民族解放軍”（ELN）加入和平談判將產(chǎn)生什么影響？

和平協(xié)議未簽訂，意料之中

丹尼爾·貝朗迪亞

哥倫比亞Credicorp Capital公司研究主管、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

未能在截止日期簽訂和平協(xié)議并不一定意味著談判進(jìn)程中的重大挫折，因?yàn)檩浾撛缫颜J(rèn)為，由于很多棘手問(wèn)題尚待討論，雙方于3月23日達(dá)成最后協(xié)定十分困難。此外，雙方事先已表明他們鮮有可能在截止日期達(dá)成協(xié)議，因此這樣的結(jié)果聲明并不出人意料。同樣，在2015年和平談判放緩后，我們認(rèn)為這一截止日期能夠讓雙方在一些問(wèn)題上取得進(jìn)展?？偟膩?lái)說(shuō)，有幾個(gè)敏感問(wèn)題尚未達(dá)成一致，我們認(rèn)為最相關(guān)的有：認(rèn)可機(jī)制（FARC仍然反對(duì)由政府設(shè)立的公民投票機(jī)制）、反政府武裝聚集區(qū)和控制區(qū)的定義、武裝解除、對(duì)沒(méi)有嚴(yán)重犯罪的反叛分子的特赦和政治參與問(wèn)題等。這些問(wèn)題大部分都受解除武裝解除進(jìn)程的影響。桑托斯總統(tǒng)表示，F(xiàn)ARC必須完全放下武器才能夠參與政治。毫無(wú)疑問(wèn)，民眾對(duì)于和平進(jìn)程所持懷疑態(tài)度的程度仍然很高，正如最近一次蓋洛普（Gallup）民意調(diào)查顯示，57%的受訪者認(rèn)為談判正在朝錯(cuò)誤的方向進(jìn)行，而認(rèn)為政府必須堅(jiān)持談判直至協(xié)議達(dá)成的人數(shù)比例降至54%。因此，公眾輿論似乎分裂了，并且輿論在未來(lái)幾個(gè)月的發(fā)展將決定進(jìn)程的未來(lái)。政府近日宣布與ELN開(kāi)始談判，短期內(nèi)這可以促進(jìn)整個(gè)談判進(jìn)程，因?yàn)镋LN的參與能夠提高人們對(duì)成功終結(jié)游擊隊(duì)沖突的信心。

雙方須盡快達(dá)成新協(xié)議以重振民心

亞當(dāng)·伊薩克松

華盛頓拉美辦公室區(qū)域安全政策項(xiàng)目高級(jí)研究員

由于在雙邊全面?；鹕衔茨苓_(dá)成一致，幾個(gè)月來(lái)獲得突破的和平進(jìn)程遭遇了另一項(xiàng)困難。雙方一致認(rèn)為游擊隊(duì)將集中在哥倫比亞的特定區(qū)域內(nèi)，這既有利于他們自己的安全，也便于聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)核實(shí)他們解除武裝的情況。然而，分歧依然存在，具體包括聚集區(qū)的數(shù)量和大小，是否可包括居住區(qū)以及內(nèi)部是否可以有安全部隊(duì)存在。此外，雖然雙方同意FARC必須通過(guò)國(guó)際驗(yàn)證流程“放下”武器，但是他們不同意這一進(jìn)程的時(shí)間表。同時(shí)，準(zhǔn)軍事集團(tuán)活動(dòng)顯著增加，遭殺戮的人權(quán)捍衛(wèi)者也迅速增多，這些都使哈瓦那談判的氣氛變得更為復(fù)雜。FARC的領(lǐng)導(dǎo)人聲稱，若哥倫比亞政府未能懲罰在過(guò)去的一個(gè)月里謀殺了大約二十位社會(huì)領(lǐng)袖的兇手，政府不能保障解除武裝的FARC的安全。與此同時(shí)，盡管與沖突相關(guān)的暴力事件達(dá)到50年來(lái)哥倫比亞的最低點(diǎn)，但民眾對(duì)于歷時(shí)三年半的和平進(jìn)程耐心卻已消耗殆盡。雖然完整的雙方停火協(xié)議不容易達(dá)成，但是在錯(cuò)過(guò)截止日期之后，雙方必須盡快達(dá)成這一協(xié)議以重振民眾信心。由于有很多可妥協(xié)之處，這無(wú)疑是可能的。更好的方案是達(dá)成包括FARC在內(nèi)的三邊?；?，該游擊隊(duì)組織剛剛同意與政府正式開(kāi)始和平談判。這是可喜的發(fā)展，因?yàn)槿绻撐溲b組織仍然置身事外，回避會(huì)談，并且準(zhǔn)備進(jìn)入FARC控制的地區(qū)，招募前FARC成員，那么與FARC達(dá)成協(xié)議對(duì)哥倫比亞人民安全的改善就不剩多少了。然而，ELN的加入可能放緩FARC的談判，因?yàn)樯Ｍ兴拐瑫r(shí)下兩盤(pán)棋，而這兩項(xiàng)進(jìn)程何時(shí)可以合并尚不明朗。由于局勢(shì)變得更復(fù)雜，我們不應(yīng)馬上期待三方停火的達(dá)成。

哥倫比亞和平前景渺茫

瑪利亞·貝萊斯·德·貝爾萊尼

拉丁智能公司主席

3月23日是多個(gè)未能實(shí)現(xiàn)的截止日期中的一個(gè)。談判仍在繼續(xù)，F(xiàn)ARC提高了條件，而桑托斯政府正在滿足。仍有待解決的問(wèn)題包括，游擊隊(duì)聚集區(qū)的數(shù)量、位置、內(nèi)部管理、外出權(quán)利，以及在西蒙·特立尼達(dá)（Simón Trinidad，在美國(guó)監(jiān)獄中）的協(xié)調(diào)、聯(lián)合國(guó)委員會(huì)的監(jiān)督之下，F(xiàn)ARC的武裝解除。然而，核心問(wèn)題是90%的哥倫比亞人對(duì)和平進(jìn)程表示不信任，而且他們不愿意進(jìn)行全民公決來(lái)通過(guò)和平協(xié)議；FARC也不愿意這樣做，他們堅(jiān)持通過(guò)制憲會(huì)議直接批準(zhǔn)，然而這是不太可能的。

桑托斯在2016年底之前必須簽署一項(xiàng)協(xié)議。如果他做不到，遺留的政治風(fēng)險(xiǎn)就太高了，F(xiàn)ARC不能保證2017年的新總統(tǒng)會(huì)像桑托斯一樣慷慨。FARC知道這一點(diǎn)，因此將會(huì)繼續(xù)提條件直至最后一刻。盡管桑托斯的意圖值得稱道，但是他將哥倫比亞安全的賭注壓在幻想之上，幻想哥倫比亞會(huì)成為一個(gè)和平、禮讓、非暴力的國(guó)家，然而該國(guó)的暴力歷史證明事實(shí)并非如此。因此，當(dāng)桑托斯繼續(xù)做出被置若罔聞的和平承諾之時(shí)，烏里韋的反對(duì)則獲得很多哥倫比亞人的支持，在烏里韋擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)期，這些人要么自己安全，要么認(rèn)為國(guó)家大多數(shù)地方都是安全的，特別是在安蒂奧基亞省和城市地區(qū)，而這些地方現(xiàn)在飽受犯罪分子和輔助軍事團(tuán)伙騷擾。與桑托斯一樣，烏里韋用八年時(shí)間來(lái)打擊“革命武裝力量”，然而他失敗了。如果解散后的FARC在哥倫比亞造成大量暴力，就表明桑托斯也失敗了。與ELN的談判并不會(huì)改善哥倫比亞的犯罪環(huán)境。ELN提出的條件會(huì)比FARC還要多。沒(méi)人知道談判會(huì)持續(xù)多久，但是只要談判最終達(dá)成了協(xié)議，整體效果就是相同的：更多不受約束的犯罪分子會(huì)加入輔助軍事集團(tuán)和犯罪團(tuán)伙。前景十分渺茫。

未達(dá)成協(xié)議并不意味著失敗

馬可·施耐德

國(guó)際危機(jī)集團(tuán)高級(jí)副總裁、拉丁美洲特別顧問(wèn)

3月23日未能達(dá)成協(xié)議并不意味著失敗。不過(guò)，這反映了要想通過(guò)談判結(jié)束50年的國(guó)內(nèi)沖突，并且保證可持續(xù)的和平，仍然十分復(fù)雜?？沙掷m(xù)的和平應(yīng)該保證遣散的FARC成員、受害者、以及位于暴力中心社區(qū)這三者的安全。他們已經(jīng)解決了大部分的過(guò)渡期司法問(wèn)題、政治參與問(wèn)題、農(nóng)村變革問(wèn)題，現(xiàn)在正在討論的細(xì)節(jié)包括解除武裝的地點(diǎn)、方式、時(shí)間。雙方軍事指揮官已提出建議，將促使該過(guò)程盡快完成。與ELN的談判可能加速與FARC達(dá)成最終協(xié)議，使短期和長(zhǎng)期簽訂協(xié)議的過(guò)程變得更為容易。

本文原刊于美洲對(duì)話組織（Inter-American Dialogue）2016年4月1日的“拉美顧問(wèn)”，由中拉青年學(xué)術(shù)共同體（CECLA）組織翻譯。美洲對(duì)話組織位于美國(guó)首都華盛頓，是一家致力于美洲國(guó)家政策分析與交流的著名智庫(kù)，每個(gè)工作日發(fā)布一期《拉美顧問(wèn)》（Latin America Advisor）。