作者：中大咨詢研究院梁卓銳、楊廣、周凌峰

來源：中大咨詢（zhongdaguanlizixun）

引言：

2010年8月，國務院批復《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，前海合作區(qū)正式成立，以打造粵港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)、建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等一系列國家重大戰(zhàn)略落地，前海作為粵港澳合作重要平臺，其地位不斷提升。

9月6日，中共中央、國務院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下文簡稱《方案》），以進一步推動前海合作區(qū)全面深化改革開放，在粵港澳大灣區(qū)建設中更好發(fā)揮示范引領作用。與橫琴新區(qū)作為澳門產(chǎn)業(yè)多元化平臺的初始定位不同，前海合作區(qū)聚焦粵港現(xiàn)代服務業(yè)合作，《方案》突出以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為引領，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，按照習近平總書記視察前海時的指示，要“充分發(fā)揚特區(qū)敢為天下先的精神，落實比特區(qū)還要特的先行先試政策”。

作為特區(qū)的“特區(qū)”，其《方案》的看點有哪些？中大咨詢?yōu)槟灰唤庾x。

? 「中大咨詢研究院」宏觀經(jīng)濟政策研究組原創(chuàng)出品，作者：梁卓銳 楊廣 周凌峰

看點一：擴容

與橫琴新區(qū)一開始就有100平方公里左右的面積不同，前海合作區(qū)域成立時面積只有14.93平方公里，此次《方案》新增會展新城及海洋新城片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、寶安中心區(qū)及大鏟灣片區(qū)、蛇口及大小南山片區(qū)四個區(qū)域，面積擴展到120.56平方公里，比橫琴新區(qū)的面積還大。

此次擴容并不是簡單的試驗區(qū)擴大，而是將會展服務、機場、中心城區(qū)、口岸等多種功能區(qū)納入前海合作區(qū)的范圍，將為前海打造立體多元的現(xiàn)代服務業(yè)體系提供空間基礎，同時意味著前海高端要素聚集能力更強、現(xiàn)代服務業(yè)輻射潛力更大，對粵港澳大灣區(qū)的引擎作用更為顯著。

圖1 前海合作區(qū)擴容前后區(qū)域范圍。圖片來源：前海管理局

看點二：以融合為主題推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

推動現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是前海合作區(qū)的重要功能。此次《方案》著重以融合為主題，提出前?，F(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向，充分體現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展趨勢。包括：

    · 建立完善現(xiàn)代服務業(yè)標準體系，開展標準化試點示范，為服務業(yè)融合發(fā)展構建標準基礎；

    · 聯(lián)動建設國際貿(mào)易組合港，實施陸?？斩嗍铰?lián)運、樞紐聯(lián)動；

    · 重視產(chǎn)融結合，培育以服務實體經(jīng)濟為導向的金融業(yè)態(tài)；

    · 推動供應鏈跨界融合創(chuàng)新，建立與國際接軌的供應鏈標準；

    · 整合前海灣保稅區(qū)為綜合保稅區(qū)，深化要素市場化配置改革。

看點三：科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新

加快科技創(chuàng)新體制機制改革，走創(chuàng)新發(fā)展道路是我國“十四五”時期發(fā)展的重要主題。此次《方案》重點從創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新服務體系和創(chuàng)新法律制度環(huán)境等三大層面提出科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新的方向。其中創(chuàng)新法律制度環(huán)境層面的舉措意義最為重大，尤其是提出聯(lián)合港澳探索有利于推進新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新。

長期以來，我國推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過規(guī)劃及配套政策文件，但從制度體系層面看，政策的法律效力較低，而且持續(xù)性和穩(wěn)定性較差。此次《方案》明確提出要從法律規(guī)則層面推動新技術新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的一次重大探索。事實上，以法律規(guī)則的形式支持科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家的慣用做法，如美國最近提出《無盡前沿法案》，正是通過法律形式持續(xù)推動美國的科技發(fā)展。這一舉措也意味著我國從制度規(guī)則方面進一步與國際接軌的嘗試。

看點四：前海合作區(qū)發(fā)展與國企改革聯(lián)動

此次《方案》的一大特色是突出了國有企業(yè)和國有資本在前海合作區(qū)改革發(fā)展的重要地位。

在打造國際一流營商環(huán)境方面，著重提出要用好深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗相關政策，加快國有資本運營公司改革試點，加強國有資本市場化專業(yè)化運作能力，切實增強前海合作區(qū)國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，意味著國有企業(yè)和國有經(jīng)濟在前海合作區(qū)的進一步開發(fā)建設中將迎來巨大機遇。

在創(chuàng)新合作區(qū)治理模式方面，《方案》提出“探索符合條件的市場主體承接公共管理和服務職能，健全公共服務供給機制”和“推進以法定機構承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化法定機構法人治理結構、職能設置和管理模式”，承接城市公共服務是國有企業(yè)的功能定位之一，可以預期這兩條舉措的實施主體將以國有企業(yè)為主，并要求承擔公共管理職能的國有企業(yè)健全公共服務供給機制和法人治理結構等，以推動該類型企業(yè)的市場化改革。

看點五：擴大金融業(yè)對外開放

擴大金融業(yè)對外開放是自貿(mào)區(qū)的共性發(fā)展舉措，前海合作區(qū)金融業(yè)對開外放的優(yōu)勢在于能夠充分利用香港全球金融中心的國際地位，《方案》立足深港兩地金融業(yè)的優(yōu)勢，重點提出了三大重要舉措：

一是在與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領域先行先試；

二是深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統(tǒng)一的綠色金融標準，為內(nèi)地企業(yè)利用港澳市場進行綠色項目融資提供服務；

三是探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機制。

可以看出，《方案》擴大金融業(yè)對外開放的舉措，充分利用了“一國兩制”的制度優(yōu)勢，以“一個國家”的主體協(xié)調(diào)境內(nèi)境外“兩種金融制度”的融合，在確保金融風險可控的前提下，能夠大膽實施金融業(yè)擴大開放的改革創(chuàng)新。

看點六：切實落實法律、制度、規(guī)則等方面與國際接軌

推動法律、制度、規(guī)則等方面與國際接軌是我國全面對外開放的重點方向，此次《方案》充分體現(xiàn)這一精神，并切實落實相關具體舉措。

深化與港澳服務貿(mào)易自由化方面，在CEPA框架內(nèi)，推進服務業(yè)職業(yè)資格、服務標準、認證認可、檢驗檢測、行業(yè)管理等領域，深化與港澳規(guī)則對接；支持港澳醫(yī)療機構集聚發(fā)展，建立與港澳接軌的開放便利管理體系。

提升法律事務對外開放水平方面，在前海合作區(qū)內(nèi)建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接，并探索建立在前海采用香港民事相關法律規(guī)則的機制。

參與國際合作方面，推動境內(nèi)外口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認、監(jiān)管互助互認，開展雙多邊投資貿(mào)易便利化合作；支持在前海合作區(qū)以市場化方式發(fā)起成立國際性經(jīng)濟、科技、標準、人才等組織；發(fā)展中國特色新型智庫，建設粵港澳研究基地等。

結尾

橫琴新區(qū)和前海合作區(qū)作為兩個與特別行政區(qū)緊密連接的試驗區(qū)，在“一國兩制”的框架下，兩者的創(chuàng)新與發(fā)展空間巨大。與橫琴新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)拓展空間的定位不同，前海合作區(qū)的功能更多定位于不斷的開放探索，可以預期，前海將成為我國對外開放前沿陣地和風向標，其創(chuàng)新發(fā)展將為我國構建全面開放新格局探索出更多具有推廣意義的發(fā)展經(jīng)驗。

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