2016年，上海將修訂現(xiàn)行《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，擬實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙，即室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁止吸煙，并取消吸煙（區(qū)）室的設(shè)置，同時(shí)考慮將違法行為納入上海公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

3月25日，澎湃新聞（www.nxos.com.cn)從復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行某闪x式暨無(wú)煙上海健康傳播項(xiàng)目啟動(dòng)研討會(huì)上了解到這一信息。

上海將修訂控?zé)煑l例，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)禁煙

《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》于2010年3月1日正式實(shí)施，是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國(guó)生效后，國(guó)內(nèi)第一部由省級(jí)人大頒布的控?zé)煼ㄒ?guī)。

《條例》施行的6年中，上海的控?zé)煿ぷ魅〉昧孙@著的成就。上海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室主任李忠陽(yáng)透露，上海共檢查20萬(wàn)家公共場(chǎng)所，共處罰971家公共場(chǎng)所，482名個(gè)人，罰金總額187萬(wàn)多元。2015年9月，上海法定禁煙場(chǎng)所的吸煙率為13%，而在《條例》施行前，這些場(chǎng)所原來(lái)的吸煙率約37.6%。

然而，隨著依法控?zé)煂?shí)踐的推進(jìn)，《條例》的不足之處逐漸顯現(xiàn)。例如，《條例》規(guī)定餐飲場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館某些公共場(chǎng)所可以設(shè)置吸煙區(qū)（室），工作場(chǎng)所只規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)所在建筑物內(nèi)的公共活動(dòng)區(qū)域禁止吸煙等，與《公約》要求采取有效立法措施，在室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具全面禁煙，仍有明顯差距。李忠陽(yáng)透露，近年來(lái)北京深圳等國(guó)內(nèi)其他城市無(wú)煙立法步伐明顯加快，上海市人大常委會(huì)已將《條例》修訂列為2016年正式立法項(xiàng)目。

據(jù)了解，本次修訂在現(xiàn)行《條例》基本框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)《公約》第八條的核心精神，重點(diǎn)的思路是：第一，實(shí)現(xiàn)本市室內(nèi)全面禁煙。即室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁止吸煙，并取消吸煙（區(qū)）室的設(shè)置。第二，堅(jiān)持多部門(mén)執(zhí)法。在綜合考慮各行政管理部門(mén)執(zhí)法力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限。第三，教育與懲戒并重。進(jìn)一步突出場(chǎng)所管理主體和吸煙者的責(zé)任，優(yōu)化處罰程序，降低行政成本、提高執(zhí)法效率，提高違法成本。

對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行行政約束

李忠陽(yáng)表示，為促使吸煙者和禁煙場(chǎng)所增強(qiáng)守法意識(shí)和責(zé)任，相關(guān)政府部門(mén)考慮借鑒《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》中關(guān)于將違法行為納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)，在立法中提出：把個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所內(nèi)吸煙的有關(guān)信息，納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，以此推動(dòng)法規(guī)有效實(shí)施。此外，為了體現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員控?zé)煿ぷ鞯氖痉兑I(lǐng)作用，考慮在法律設(shè)計(jì)中也引入行政約束的手段。

她還表示，針對(duì)《條例》修訂的預(yù)期實(shí)施時(shí)間，2016年年初，相關(guān)政府部門(mén)已對(duì)全年控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行系統(tǒng)部署，細(xì)化相關(guān)的上海無(wú)煙法律宣傳方案、培訓(xùn)方案和無(wú)煙大會(huì)專(zhuān)項(xiàng)保障方案，策劃并組織好主題活動(dòng)、形象代言和公益廣告，確保立法、執(zhí)法、宣傳多措并舉。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣表示，2015年9月1日開(kāi)始施行的新《廣告法》中，已經(jīng)將對(duì)煙草廣告做了更嚴(yán)格的限制，這將有力推動(dòng)控?zé)煛?/p>