美洲對話組織的中拉金融數(shù)據(jù)庫顯示，過去10年，中國向拉丁美洲的能源行業(yè)提供了702億美元貸款。中國的經(jīng)濟前景和投資策略的變化將如何影響拉丁美洲的能源行業(yè)？全球油價走低將如何改變中國參與拉美和加勒比地區(qū)能源業(yè)的方式？外界擔(dān)憂中國在該地區(qū)的能源行業(yè)投資時產(chǎn)生的環(huán)境和社會影響，中國對此有應(yīng)對嗎？中國的進一步投資會引起當(dāng)?shù)氐膭邮幒妥钃蠁幔?/p>

中國經(jīng)濟放緩致海外投資減少

麥沛宜（Margaret Myers）

美洲對話組織中國和拉丁美洲項目主任

中國的能源安全問題仍然是中國的國有石油公司和政策銀行進入拉丁美洲的石油和天然氣行業(yè)的主要原因（當(dāng)然并非全部原因）。中國政府主要能源部門繼續(xù)支持中國在能源儲備豐富的國家保留大量投資，如委內(nèi)瑞拉和巴西等。中國國家開發(fā)銀行上個月剛剛貸款100億美元給巴西國家石油公司。而委內(nèi)瑞拉政治和經(jīng)濟前景的不確定性可能會阻止國開行在2016年繼續(xù)向委內(nèi)瑞拉政府提供貸款。不過，目前看來中國的國有石油公司仍在委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾經(jīng)營業(yè)務(wù)。近年來，中國政府也更多地關(guān)注該地區(qū)的可再生能源和電力傳輸業(yè)。中拉之間的“1 + 3 + 6合作框架”鼓勵中國的銀行和企業(yè)在此類和其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中尋找商機。有些中國企業(yè)已經(jīng)成功地做到了這點。國家電網(wǎng)可謂此方面的的典范：它提升了巴西的輸電容量，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系良好，并促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓。然而，由于該地區(qū)的監(jiān)管環(huán)境和投資環(huán)境復(fù)雜且瞬息萬變，不少中國企業(yè)望而卻步。中國企業(yè)在未來會參與多少，很大程度上取決于中國的經(jīng)濟狀況。國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，使得一些中國的銀行和企業(yè)更多地在包括拉丁美洲的海外市場尋找機會 。但如果中國經(jīng)濟增長快速下滑， 中國將會減少其在該地區(qū)采掘業(yè)及其他行業(yè)的參與度。

拉美國家困局將外溢至中國

郭存海

中拉青年學(xué)術(shù)共同體（CECLA）創(chuàng)始人、中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所副研究員

近兩年來，中國經(jīng)濟的可持續(xù)增長面臨結(jié)構(gòu)性改革的壓力?！笆濉币?guī)劃草案明確強調(diào)經(jīng)濟增長的動力，要從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。反映到能源領(lǐng)域，重點是推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展可再生能源。從長期來看，中國對拉美化石能源的投資將減少，而趨于轉(zhuǎn)向可再生能源投資，但從短期來看中國對拉美的能源需求不會大幅削弱。國際油價下跌給中國能源改革提供了戰(zhàn)略機遇期，加速中國對拉美能源行業(yè)投資的轉(zhuǎn)型。針對能源等行業(yè)大型投資可能帶來的環(huán)境和社會問題，中國官方日益關(guān)注，一個標(biāo)志是去年11月同UNDP聯(lián)合發(fā)布了《中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報告2015》，旨在鼓勵和要求中國企業(yè)在投資國履行企業(yè)社會責(zé)任，實現(xiàn)投資的可持續(xù)性。當(dāng)前拉美國家的經(jīng)濟困難在短期內(nèi)很難翻轉(zhuǎn)，由此增加的社會風(fēng)險有可能外溢到包括中國在內(nèi)的外國企業(yè)。

委內(nèi)瑞拉不再適合做中國的能源伙伴

陳懋修（Matt Ferchen）

清華-卡內(nèi)基全球政策中心駐會研究員

當(dāng)我們回顧過去十年中拉的能源關(guān)系并展望前景，有一個國家與眾不同：委內(nèi)瑞拉。任何其他的拉美國家與中國的能源聯(lián)系都不如委內(nèi)瑞拉的緊密，也不如委內(nèi)瑞拉的問題多。同樣，中國與委內(nèi)瑞拉的業(yè)務(wù)也獨樹一幟：規(guī)模大、風(fēng)險高，并且現(xiàn)在很不穩(wěn)定。理論上說， 雙方的關(guān)系或許在一開始追求的是簡單和共贏：中國需要石油，愿意付錢給委內(nèi)瑞拉，建立長期的能源伙伴關(guān)系；反過來，委內(nèi)瑞拉尋求擴大其石油出口市場，并希望尋找外國能源投資的新來源；中國正符合這些要求。

哪里搞砸了呢？其實在2014年中期石油大跌之前，委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)把本國的石油資源和委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）卷入政治行為中，限制向中國輸出石油量的增長。油價下跌導(dǎo)致該國迅速陷入經(jīng)濟危機和政治危機，委內(nèi)瑞拉已經(jīng)越來越不適合做中國理想的能源合作伙伴。然而，中國也并非毫無過錯。中資銀行和石油公司對委內(nèi)瑞拉的政治和經(jīng)濟政策發(fā)展方向存在誤判，未能預(yù)料其不穩(wěn)定局面，以及這一局面對委內(nèi)瑞拉的石油管理和出口造成的不可避免的消極影響。接下來，中委石油關(guān)系下一步發(fā)展取決于中國是否愿意并且能夠與委內(nèi)瑞拉，以及其他相關(guān)的國家和機構(gòu)合作，幫助委內(nèi)瑞拉使其石油業(yè)走到更可持續(xù)的道路上。

中國將減少拉美能源投資

拉米羅·克雷斯波

基多Analytica證券公司董事長

中國經(jīng)濟增長減速，將在未來的幾年里降低對大宗能源商品的需求。這一結(jié)果已在某些市場中對商品價格產(chǎn)生了大的影響。石油市場已經(jīng)供過于求，對戰(zhàn)略原油來源的需求減少，這使得中國不再需要在該地區(qū)的某些國家大量投資以保證未來的能源商品供應(yīng)。對某些從中國一直獲得中大量投資和債務(wù)的國家而言，如厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉，現(xiàn)狀已經(jīng)急劇惡化：2014年以來貸款支付的放緩即是明證。由于缺乏透明度，尤其因為大量使用以石油作擔(dān)保、以運原油償還的信貸方式，使得觀察者很難確定借款國和中國之間的借貸條款。在投資方面，中國已經(jīng)進入的都是那些因與政府關(guān)系密切，而往往問責(zé)制更少、不尊重法治的國家。在好的方面，由于中國缺乏興趣，可能會迫使那些拿中國錢的國家和企業(yè)，再次把重點轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的西方企業(yè)。西方企業(yè)經(jīng)常要求——不過，也不是永遠(yuǎn)要求——更高的透明度，更高的環(huán)境和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

本文原刊于美洲對話組織（Inter-American Dialogue）2016年3月18日的《拉美能源顧問》，由中拉青年學(xué)術(shù)共同體（CECLA）組織翻譯。美洲對話組織位于美國首都華盛頓，是一家致力于美洲國家政策分析與交流的著名智庫，每個工作日發(fā)布一期《拉美顧問》（Latin America Advisor）。